2023年污染防治攻堅戰“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
永州市祁陽市：“四個結合”整治入河排污口
一、基本情況
今年來，祁陽市深入貫徹習近平生態文明思想，堅決扛牢“守護一江碧水”的政治責任，堅持多方聯動、多措并舉、多管齊下，深入推進入河排污口排查整治專項行動。截至目前，高標準完成255個入河排污口的排查、監測、溯源，高質量完成排污口整治任務228個，占比89.4%。全市2個國控、5個省控斷面水質優良率均達到100%。
二、主要做法
（一）堅持“統籌+調度”相結合，多方聯動促落實。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，調動各方積極性、主動性和責任心，全力推動入河排污口專項整改，治理水污染、修復水生態、保護水環境。一是自上而下明責任。成立市委書記任顧問、市長任組長的工作專班，制定專項行動方案和頂格
祁陽市委常委會2021年第三次會議專題研究入河排污口整治工作
自上而下形成“權責清晰、監控到位、管理規范、任務明確”的工作機制。二是齊抓共管抓推進。連續三年將排污口整治寫入政府工作報告，列入污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務清單，出臺政策文件10余個，構建了“黨委統領、政府主抓、部門協作、社會參與”齊抓共管格局。2019年來，全市召開排污口整治專項行動調度會、現場會、推進會33次，黨政主要領導實地調研12次，解決資金籌措、責任劃定等問題27個。
生態環境部門各級領導來祁調研入河排污口整治工作
三是嚴格考核促落實。市委、市政府將入河排污口整治作為全市十大生態環保項目和年度績效考核重要內容，納入重點工作考核，印發工作指南，統一整治標準，明確包保責任，建立“每月一調度、一通報、一點評、一考核”的推進機制，近三年共整合投入項目資金、財政資金、社會資金等7億余元，確保了入河排污口整治工作順利推進。
（二）堅持“科技+實測”相結合，多措并舉溯源頭。全面整合生環、水利、住建、農業農村等部門的基礎信息數據，綜合運用衛星遙感、無人機航測和技術人員現場勘探等方式，對湘江干流、祁水、白水等主要支流，浯州、觀音灘州等6個江心島嶼開展三級排查，同步實施水質監測，做到“天上看、岸上管、水上巡、網上查”同步推進，全面掌握入河排污口水質、水量、污染物種類等信息數據，并組建數據庫。將數據應用與水質改善深度結合，推進重點污染因子專項整治，確保水質量持續改善。截至目前，全市累計出動執法人員2000余人次、車輛800余臺次，出具監測報告500余份，確定入河排污口255個，占永州市61.2%，基本做到應溯盡溯、應管盡管。
采樣無人機等航測等方式詳細勘察入河排污口
（三）堅持“建設+治理”相結合，多管齊下嚴整改。入河排污口“問題在水里，根子在岸上”。為實現標本兼治的目標，祁陽市委、市政府聘請湖南省環科院專家加強技術指導，對溯源結果落實“一口一策”，同步推進建設與治理。一是加強設施建設，提升治污能力。在永州市率先實施“凈網三年行動計劃”，加快推進城鄉污水處理設施建設。累計投入資金近3億元，新建雨污分流管網200公里，建設城市和鄉鎮污水處理廠17座、鋪排污水管網182公里，目前污水日處理能力達到15萬噸/天。
鄉鎮污水處理廠航拍圖
二是加強河道治理，修復水域生態。委托湖南省環境保護研究科學院編制湘江、白水、祁水流域水生態修復工程可研報告，累計投入資金4964萬元，推動水生態系統修復。扎實推進河長制工作，編制“一河一策”方案，全市66條河流、242座水庫明確了
祁水流域水生態修復工程河道護坡建設
雙河（庫）長，設立了市、鎮、村三級河（庫）長+河道警長+檢察長，基本形成了“官方河長主導河道治理與保護、河道警長保駕護航、民間河長監督”的新格局。
“一拆二改”后小江村河道航拍圖
同時，大力實施“一拆二改”行動，累計投入3.5億元，完成農村改水改廁9萬余戶。三是加強重點管控，改善水環境質量。組織園區重點排污企業安裝自動在線監控設施，確保企業生產污水經預處理達標后排入園區工業污水處理廠。同時，對2座園區污水處理廠進行提質改造，并按期開展巡查、監測，確保排入污水處理廠的工業廢水達標排放，從源頭上解決污染水源排入湘江的問題。
高新區白竹污水處理廠提質改造后的航拍圖
四是加強執法監管，規范養殖行為。始終保持對養殖環境違法行為嚴查嚴管的高壓態勢，督促養殖場配套建設、規范運行防污設施。去年來，關停拆除散亂污養殖場43家，退養欄舍7萬多平方米，指導養殖場提質改造28個，打造標準化示范場12個。五是加強黑臭水體治理，提升城市品質。科學院編制壩塘、蓮子塘“一水一策”水質保障工程科研報告，投入整治資金923萬元，全面落實截污控源、底泥清淤、垃圾清理等整治措施，新建排污管道1500余米，修復滲漏管道460余米，整改壓力檢查井22個，蓮子塘、壩塘水質量得到明顯改善。
壩塘整治后實景
（四）堅持“自查+監管”相結合，多向發力強管控。嚴格按照“一口一策”繪制湘江入河排污口管控圖，依據排污口屬性進行分類標注，組織各方面力量加強管控。一是壓實部門職責。對照“入河排污口管控圖”深入開展整治“回頭看”，全面排查已完成溯源整治的排污口污水來源是否查清、水質是否達標、責任是否明確、整治是否到位，未達要求的限期整改。二是嚴格執法監管。全面加強重點排污企業、污水集中處理設施、畜禽規模化養殖行業等入河排污口的現場監察和非現場執法檢查，以排污口有效監管的“底圖”保障流域安全的“藍圖”。三是開展定期監測。今年來，委托第三方公司對已完成整改的228個排污口進行了定期、定點水質監測，確保入河排污口水質全部達標。
三、工作成效
一是“水環境”質量實現“穩定性”好轉。入河排污口得到根本性治理，進入河流的污染物大幅度減少，湘江、白水、祁水等流域水環境質量持續穩定向好，水生物數量和種類明顯增多，水生態得到明顯改善，為構建“水清、景美、岸綠、河暢”生態環境起到了積極推動作用。
整治后湘江流域（祁陽段）航拍圖
二是“大環保”意識得到“普遍性”提升。通過專項行動的大發動、大宣傳、大整改、大教育，全市成立“守護一江碧水”環保志愿隊伍76支，累計開展志愿活動375場、6900多人次，帶動廣大市民對生態環境保護有了更加深刻的認識，全員參與、全民支持的“大環保”意識得到顯著提升。
三是“常態化”管控促進“系統性”治理。隨著入河排污口整治工作的深入推進，市、鎮、村三級均建立健全了常態化、長效化的管控、巡查制度，“河長制”的落實更加細化、細致和細心，生活污水、工業廢水、黑臭水體、農業面源污染的治理更加深入、系統、有效，全方位、全覆蓋的水環境綜合治理體系基本形成。
