省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》的通知
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》全文如下。
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)我省生物多樣性保護(hù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
到2025年，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，構(gòu)建全省生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，全省自然保護(hù)地占國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在11%左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數(shù)有所改善，建設(shè)一批生物遺傳資源保種研究基地，生物遺傳資源收集保藏量保持穩(wěn)定，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。
到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護(hù)空間格局，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到60%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到75%，全省自然保護(hù)地占國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在12%左右，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地（生境）得到全面保護(hù)，長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數(shù)顯著改善，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動(dòng)，全面筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)
1.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)。研究推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)、漁業(yè)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地等領(lǐng)域地方性法規(guī)制度的制定修訂工作。加快推進(jìn)制定完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法，依法依規(guī)開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。制定完善湖南省生物多樣性紅色名錄，修訂更新湖南省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和湖南省外來(lái)入侵物種重點(diǎn)管理名錄。鼓勵(lì)各市州因地制宜出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。
2.強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)于生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)可持續(xù)管理，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負(fù)面影響。修訂湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，各市州可結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)域生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃及規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和職責(zé)分工。
3.制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策制度。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全生物多樣性損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，完善打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易制度。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點(diǎn)水域?qū)嵤┖檬杲麧O，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)口等的個(gè)人或企業(yè)財(cái)稅政策。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局
4.落實(shí)就地保護(hù)體系。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，編制自然保護(hù)地國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控?？茖W(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理，明確重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其受威脅程度，對(duì)其棲息生境實(shí)施不同保護(hù)措施。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設(shè)保護(hù)點(diǎn)。開展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長(zhǎng)江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護(hù)，推進(jìn)鳥類與麋鹿保護(hù)。加強(qiáng)野生大豆、野生稻等種源物種和胭脂魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類自然保護(hù)地、城市綠地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
5.推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重大工程。著力推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理，加快恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地和野生植物生境，強(qiáng)化水生生物保護(hù)地的關(guān)鍵生境保護(hù)功能，為維護(hù)生物多樣性提供良好生態(tài)本底。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力。
6.完善生物多樣性遷地保護(hù)體系。充分發(fā)揮動(dòng)植物園在遷地保育中的作用，完善植物資源遷地保育體系，建立屬地負(fù)責(zé)的野生動(dòng)物救護(hù)體系，優(yōu)化建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）等各級(jí)各類搶救性遷地保護(hù)設(shè)施，支持柑橘、油茶等經(jīng)濟(jì)林果，茶葉等林產(chǎn)飲料和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育體系建設(shè)?？茖W(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護(hù)群落，對(duì)于棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種，加強(qiáng)其替代生境研究和示范建設(shè)。推進(jìn)華南虎、珍稀雉類等特殊物種人工繁育和資源冷杉、銀杉等珍稀瀕危植物拯救保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流。做好遷地保護(hù)種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測(cè)管理。
（三）構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系
7.持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)。開展全省縣域生物多樣性資源本底調(diào)查、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查評(píng)估、水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查、農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查、農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)、農(nóng)林有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查、外來(lái)入侵物種普查等各類生物多樣性調(diào)查。加大生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)生物類群監(jiān)測(cè)設(shè)備研制和設(shè)施建設(shè)力度。充分依托現(xiàn)有各級(jí)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地（線），構(gòu)建多層次、點(diǎn)面結(jié)合的全省生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。在南山國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展生物多樣性監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單并開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和部門先行先試開展周期性調(diào)查。
8.完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。依托湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，有效銜接國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，充分整合利用各級(jí)各部門生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)、生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下，加強(qiáng)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成分析、信息共享和綜合應(yīng)用。推動(dòng)建立生物多樣性預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化遙感技術(shù)應(yīng)用，利用高分辨率衛(wèi)星影像對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、省管河湖和長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展定期監(jiān)測(cè)。
9.完善生物多樣性評(píng)估體系。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合全省生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評(píng)估報(bào)告。推動(dòng)開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、重大林業(yè)有害生物危害、外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。
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10.依法加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)格落實(shí)生物安全法。加強(qiáng)重大病蟲防控、重大動(dòng)物疫病防控和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疫情防控，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物疫源疫病日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過(guò)程管理，保障生物安全。
11.建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)作物、林木、藥用植物和水生植物等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查，對(duì)珍稀、瀕危、特有、特色種質(zhì)資源和地方品種資源開展系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集古老地方品種、年代久遠(yuǎn)的育成品種以及其他珍稀、瀕危等資源，建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進(jìn)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)通共享。落實(shí)獲取、利用、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物遺傳資源對(duì)外提供和合作研究利用的監(jiān)督管控。
12.持續(xù)提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。落實(shí)外來(lái)入侵物種防控屬地責(zé)任，完善外來(lái)入侵物種防控部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要口岸等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施外來(lái)物種入侵防范與應(yīng)對(duì)工程，建設(shè)重大外來(lái)入侵物種生物防控基地和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)在線預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)外來(lái)物種引入的審批管理，強(qiáng)化入侵物種口岸防控。
（五）創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制
13.加強(qiáng)生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。推動(dòng)新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)查研究，加強(qiáng)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)和可持續(xù)利用。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、軍事、工業(yè)、林草等領(lǐng)域生物資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新建國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)湖南分庫(kù)，依法依規(guī)支持人工繁育和培植的野生動(dòng)植物資源藥用、醫(yī)用。加快建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷等創(chuàng)新平臺(tái)。
14.規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)規(guī)范利用生物資源，發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物和森林草原病蟲害綠色防控、林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。鼓勵(lì)原住居民按規(guī)定參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在適當(dāng)區(qū)域開展自然教育、研學(xué)體驗(yàn)、生態(tài)旅游和生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)，提升公共服務(wù)功能。
?。┘哟髨?zhí)法和監(jiān)督檢查力度
15.全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。以省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、森林督查等為抓手，持續(xù)加大對(duì)危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、造成自然保護(hù)地生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督檢查力度。定期組織開展長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點(diǎn)水域“禁漁打非”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，加強(qiáng)外來(lái)有害生物檢疫執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力。
16.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。
?。ㄆ撸┤嫱苿?dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與
17.加強(qiáng)宣傳教育。充分利用“世界野生動(dòng)植物日”“國(guó)際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，加大生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例等的宣傳力度。建設(shè)一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態(tài)文明教育基地。通過(guò)多種形式的教育、宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會(huì)自覺主動(dòng)參與生物多樣性保護(hù)。
18.完善社會(huì)參與機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與和開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)和法律援助等活動(dòng)。鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織舉報(bào)導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省級(jí)生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)相關(guān)重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生物多樣性保護(hù)工作責(zé)任。將生物多樣性保護(hù)工作有關(guān)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)工作落實(shí)。
?。ǘ┩晟瀑Y金保障制度。積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù)。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。
（三）強(qiáng)化科技與人才支撐。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，支持生物多樣性保護(hù)相關(guān)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮省內(nèi)相關(guān)科研院所、高校的學(xué)科研究和專業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等領(lǐng)域生物多樣性專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。
