湖南省生態環境廳關于省政協十三屆二次會議第0150號提案的答復
- 索引號：430S00/2024-181644
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- 發布機構： 湖南省生態環境廳
- 發文日期： 2024-07-01 11:04
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- 名稱： 湖南省生態環境廳關于省政協十三屆二次會議第0150號提案的答復
湖南省生態環境廳關于省政協十三屆二次會議第0150號提案的答復
劉承智委員：
您提出的《關于推進湖南碳市場高質量發展的建議》提案收悉。經認真研究，結合省發展改革委、省林業局、中國人民銀行湖南省分行會辦意見，現答復如下：
一、關于建立交易物為碳排放指標的交易市場的建議
中國的碳市場是由全國碳排放權交易市場，也就是強制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通，共同構成了全國碳市場體系。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發揮了積極作用，達到了預期建設目標。根據《碳排放權交易管理暫行條例》，地方不再新建碳排放權交易市場。按照國家要求，我省統一納入全國碳排放權交易市場。近年來，我省深入貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，深刻領會建設全國碳市場的重要意義，統一思想認識，狠抓工作落實。建立碳排放核算標準方面。為建立健全統一規范的碳排放統計核算體系，我省成立了碳排放統計核算工作組，省發展改革委、省統計局、省生態環境廳聯合印發了《湖南省碳排放統計核算體系建設工作方案》，省市場監督管理局等9廳局聯合印發了《湖南省建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。碳市場數據質量管理方面。省生態環境廳持續完善碳市場運行監管工作，以數據質量管理為重點，加快完善制度機制建設，建立健全碳市場數據質量日常管理機制。成立了廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領導任副組長的全國碳排放權交易市場排放數據質量監督管理和碳排放配額清繳湖南專項工作組，抽調業務骨干組成工作專班，明確工作職責，細化工作舉措，建立了碳市場排放數據質量管理長效機制，重點加強對發電行業重點排放單位、核查技術服務機構、咨詢機構、檢驗檢測機構的監督管理。引導控排企業積極參與全國碳市場交易，有序推進重點行業企業碳排放報告與核查機制，引導重點企業對標建立碳排放報告和信息披露制度。對碳核查機構監督管理方面。省生態環境廳根據《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，每年對碳排放核查技術服務機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估。省商事制度改革領導小組辦公室將碳排放檢驗檢測機構監督抽查納入《2024 年度湖南省市場監管領域省級部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》，省生態環境廳、省市場監督管理局按照抽查計劃對碳排放檢驗檢測機構實施聯合抽查。
二、關于建立交易物為碳減排指標的交易市場的建議
根據《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》相關要求，生態環境部會同有關部門建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，統一管理規則、交易場所和監管機制。2023年10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。各類社會主體可以按照相關規定，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應的減排貢獻收益。自愿減排交易市場有利于支持林業碳匯等項目發展，有利于激勵更廣泛的行業、企業和社會各界參與溫室氣體減排行動，對推動經濟社會綠色低碳轉型，實現高質量發展具有積極意義。按照國家要求，我省統一納入全國溫室氣體自愿減排交易市場。建立碳普惠體系方面。碳普惠通過市場機制方式對個人的低碳行為進行普惠性質獎勵，有利于提高公眾意識，促進公眾參與碳減排活動，引導樹立綠色低碳的生活方式和消費模式。近年來，我省高度重視以市場機制控制和減少溫室氣體排放，積極對接全國碳排放權交易市場，扎實推進各項基礎工作，并取得積極進展。舉辦六五環境日、全國低碳日、全國生態日、國際保護臭氧層日湖南活動和亞太綠色低碳發展高峰論壇等主題宣傳活動，引導公眾廣泛認知綠色低碳理念，踐行綠色低碳生產生活方式。建立地方自愿減排機制方面。我省將“探索推進碳匯交易”納入《湖南省2024年推進碳達峰碳中和工作要點》。提出“探索建立體現碳匯價值的生態保護補償機制和生態產品價值實現機制。制定完善碳匯交易地方機制，鼓勵有條件的地區和行業開展林業碳匯、林業碳票交易試點”等年度任務。目前，省林業局正按照中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》要求，探索開發特色“湘林碳票”生態產品。擬組織構建“1+1+5”林業碳票政策體系，即1個整體框架，1套碳票方法學工具，4項技術規范以及1個推進碳票產品消納指導性方案。在全省開展林業碳票試點工作，積極探索開展生態司法、文化旅游、社會公益等多場景的“碳匯+”實踐。有關部門和研究機構還開展了減污降碳年度工作成效評估、湖南省重點行業低碳技術評估方法及應用研究技術服務、湖南林業碳匯計量、監測與核算方法指南，湖南森林碳儲量測算分析、湖南林業碳票實施路徑等課題研究。
三、關于構建助力碳市場快速發展的金融服務體系的建議
省政府印發《湖南省碳達峰實施方案》（湘政發〔2022〕19號），將綠色金融支撐行動、碳匯能力鞏固提升行動納入碳達峰十大行動，提出了發展綠色金融、建立碳匯補償機制等重點任務。建立健全低碳投融資體系方面。中國人民銀行湖南省分行牽頭出臺《關于金融支持湖南省綠色低碳發展的指導意見》（長銀發〔2021〕97號），印發《關于做好湖南省綠色低碳轉型金融支持工作的通知》（長銀發〔2022〕40號)，明確全省綠色低碳轉型金融支持工作的重點任務，推動金融機構提升綠色低碳轉型金融服務能力，加大綠色低碳轉型重點領域信貸投入。2023年末，全省綠色貸款余額9420.2億元，同比增長44.2%。用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等兩項工具。截至2023年末，碳減排支持工具金額127.3億元，支持企業184家，煤炭清潔高效利用專項再貸款金額65.5億元，支持企業33家。創新“綠貼通”業務模式，單列再貼現規模，建立企業“白名單”，推行主辦行服務模式，對軌道交通、風電、石化等企業綠色轉型票據融資優先給予再貼現支持。創新碳市場金融產品方面。省發展改革委印發《湖南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，明確“推動生態資源權益交易，將生態資源權益交易納入省級公共資源交易平臺和各級農村產權流轉交易平臺。推動建立碳排放權交易機制，積極參與全國碳匯市場建設”。中國人民銀行湖南省分行積極引導金融機構將碳排放權、排污權、用能權、節能量、綠色電力證書、CCER等多種環境權益納入抵質押品范圍。工商銀行省分行等機構已陸續發放碳排放權、排污權抵押貸款。探索生態資產融資新模式，指導農業銀行懷化分行、芷江農商行等創新基于生態產品價值核算的綠色信貸支持模式，開發“生態貸資產”等信貸產品，助力生態產品價值實現。創新綠色產業鏈供應鏈融資模式，在株洲等風電產業集聚地區推廣訂單貸、應收賬款質押融資、商業票據融資等供應鏈融資模式，加大對風電產業鏈的信貸支持。推動轉型金融產品和服務創新，如指導郵儲銀行省分行將貸款利率與煤電企業經營過程中的“碳表現”掛鉤，發放“碳減排掛鉤”貸款。指導岳陽市分行推動石化產業低碳轉型供應鏈金融服務，根據石化產業鏈上下游企業減污降碳情況，篩選確定綠色轉型供應鏈金融“白名單”企業名錄，實現核心企業為石化產業鏈上下游“白名單”企業增信，滿足上下游企業降耗減排融資需求。省林業局探索“平臺+戰略合作伙伴（公司）+綠色金融公司（銀行）+專業咨詢機構+科技支撐機構等”市場化林業碳匯開發協作模式，集中技術、資金、管理優勢，實現全省林業碳匯資源有序、優質、高效開發和管理。強化金融服務體系支撐保障方面。中國人民銀行湖南省分行聯合省地方金融監管局、省財政廳印發《湖南省銀行業金融機構綠色金融綜合評價辦法（試行）》，為規范全省綠色金融發展，強化激勵約束機制提供制度依據。組織轄內27家省級銀行機構開展綠色金融綜合評價試點，對于評價為A類的兩家銀行機構依據相關政策給予財政專項資金100萬元獎勵，并通過“湖南省綠色金融綜合服務平臺”進行通報，引導金融機構加大綠色金融投入，積極開展綠色金融產品服務創新。持續推進金融機構環境信息披露，印發《關于持續推進湖南省金融機構環境信息披露工作的通知》，明確工作要求，指導金融機構進一步完善工作機制，加強數字化平臺建設，提升環境信息披露質量。2023年，發布2022年度環境信息披露報告的機構數量較上年度增加9家，環境信息披露報告質量持續提升。不斷拓寬綠色企業和項目融資渠道。積極推動債券融資，開展金融機構債務融資工具主承銷業務評價，推動金融機構加大綠色債務融資工具承銷力度。截至2023年末，全省綠色債券余額265億元，同比增長14.8%，其中綠色金融債2只，余額85億元，中期票據余額32.6億元。
下一步，我廳將認真研究您的建議，會同有關部門持續推進碳排放權交易相關工作，引導控排企業積極參與全國碳市場交易，推動提升企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，更好地發揮碳市場的激勵約束機制作用，助力碳達峰碳中和。
感謝您對生態環境工作的的關心和支持。
湖南省生態環境廳
2024年6月19日
