對省十四屆人大二次會議第0479號建議的答復
- 索引號：430S00/2024-180891
- 題裁分類：
- 發布機構： 湖南省生態環境廳
- 發文日期： 2024-05-11 16:40
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- 名稱： 對省十四屆人大二次會議第0479號建議的答復
陽帥代表：
您提出的省十四屆人大二次會議第0479號建議《關于推進執法服務的執法理念助力企業發展提質增效的建議》收悉。我廳認真研究，現答復如下：
近年來，全省生態環境執法隊伍始終牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，切實扛起生態文明建設的政治責任，認真貫徹落實黨的二十大和全國全省生態環境保護大會精神。錨定中央污染防治攻堅戰成效考核“提效達標、保優爭先”目標，不斷優化執法方式提高執法效能，為改善生態環境質量、推動高質量發展和美麗湖南建設發揮積極作用。
一、關于“統籌執法部署，降低執法檢查頻次”的建議
一是嚴格制定《2024年湖南省生態環境執法工作計劃》。2024年，我廳緊緊圍繞“提效達標，保優爭先”任務目標，錨定“三高四新”美好藍圖，助力經濟高質量發展，聚焦執法辦案和規范化建設兩個重點，嚴格制定全省生態環境執法工作計劃，統籌規范執法，減少多頭多層次執法，服務企業發展。促進執法效能、執法能力雙提升。
二是嚴格開展非現場監管執法。充分利用污染源自動監控、電量監控、無人機巡查、大數據分析等監管手段，及時發現企業在生態環境保護方面存在的傾向性、苗頭性問題，及時預警督辦、主動指導、及時糾正，幫助企業消除違法隱患，降低違法風險，實現“不打擾”生態環境監管。
三是嚴格落實“雙隨機、一公開”監管機制。2021年，我廳印發《湖南省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，要求自2022年起全省生態環境部門將計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監管范圍，實現生態環境“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋、常態化。通過“雙隨機、一公開”監管方式對企業實施分類監管、差異化監管，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減輕企業負擔。
四是嚴格開展省級部門聯合專項執法檢查。為避免多頭布置、多頭執法、重復檢查，2020至2023年，我廳聯合省市場監管局連續4年開展省級部門聯合“雙隨機、一公開”ODS執法檢查，并將所有檢查結果同步上傳至“雙隨機、一公開”平臺進行公開，達到進一次門查多件事，減少企業干擾。
二、關于“增強服務意識，優化營商環境”的建議
近年來，我廳堅持秉持“執法要成為一種服務，執法就是一種服務”的理念，印發《關于優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤十條措施》，持續優化監管執法方式服務經濟高質量發展。
一是積極落實正面清單。為發揮生態環境守法企業在日常監督中的正面激勵和示范效應，2021年我廳出臺《湖南省生態環境監督執法正面清單管理辦法》（湘環發〔2021〕33 號），要求全省生態環境部門進一步落實落細正面清單企業激勵措施，聚焦減少現場執法檢查次數、規范執法檢查程序，常態化實行差異化監管。對清單內守法企業無事不擾，對惡意違法利劍高懸。2023年，全省納入正面清單企業1086家，開展非現場執法檢查4940家次，指導幫扶2033家次，堅持對守法企業“無事不擾”態度，鼓勵企業自覺守法。
二是積極推進免罰輕罰。將寬嚴相濟、包容審慎貫穿執法全流程，制定行政處罰裁量權基準規定、免罰事項清單，在全國首創輕罰與免罰“二合一”告知承諾制，鼓勵和引導企業主動及時改正輕微違法行為。2023年，全省共實施免罰594宗，免罰款金額7270萬元，不斷優化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的營商環境。
三是積極加強幫扶指導。2023年以來，我廳持續開展“春風行動”，切實幫助基層和企業解決面臨的實際困難和問題，推動解決污染防治攻堅戰中的難點、堵點，服務高質量發展。開展“走找想促”和“三送三解三優”活動。由廳領導帶隊，組織相關業務處室，深入縣市區、園區和企業開展“走找想促”和“三送三解三優”活動。聽取地方和企業面臨的困難，亟需解決的瓶頸問題、相關對策建議等。積極回應建議訴求，辦理一批重點實事。開展“百名專家下基層”活動。組織百名生態環境領域專家，深入基層、深入園區、深入一線，對園區、企業生態環境保護工作的重點難點問題，重點針對政策、技術層面問題，進行把脈問診，提出有針對性的建議和對策，幫助園區、企業紓困解難。積極引導企業技術革新和產業升級。開展“對企開放接待日”活動。提前收集匯總園區及企業對生態環境領域的相關建議和訴求、問題及困難，在對企業開放接待日當天，由廳領導帶隊，組織相關處室在廳機關開放接待相關園區和企業代表，進行現場辦公、答疑解惑。
三、關于“嚴格執法標準尺度，確保執法公正有序”的建議
一是修改完善處罰裁量權基準。 為貫徹落實生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）和《湖南省司法廳《關于貫徹落實〈行政處罰法〉免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》（湘司發〔2021〕12號）精神，我廳制定《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》，進一步規范環境行政處罰自由裁量權，依法細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據和裁量范圍、種類和幅度，統一執法標準和尺度，并向社會公布，同時實施動態調整管理。
二是嚴格開展執法稽查。為及時發現和糾正不規范的環境執法行為，促進各級生態環境執法機構和人員依法履職，按照相關要求，依法開展省級生態環境執法稽查。緊緊圍繞《環境保護法》《行政處罰辦法》和生態環境部關于加強和規范環境執法監管的系列文件要求，督促各市縣生態環境部門建立健全生態環境監管機制，加強執法隊伍建設與管理，規范綜合行政執法行為，提高依法行政水平，推進嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法，加快打造生態環境保護鐵軍中的主力軍，實現打好污染防治攻堅戰“提效達標保優爭先”的目標任務。
三是加強全省執法隊伍建設。加大執法崗位培訓。按照《全國生態環境保護綜合行政執法人員崗位培訓大綱（試行）》內容，計劃3年對我省在編在崗生態環境執法人員全部輪訓一次，培養10名優秀執法師資、100名執法領軍人才、1000名執法骨干人員。開展執法大練兵。按照“全年、全員、全過程”練兵總體要求，持續開展執法大練兵，全面加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，充分發揮大練兵補短板、強基礎、激活力、抓落實的“指揮棒”作用，在新時代新征程上鍛造生態環境保護鐵軍中的主力軍。狠抓清廉環保建設。持續強化黨風廉政建設，進一步嚴肅工作紀律，在全省生態環境執法隊伍中開展“明法紀、嚴操守、正風氣、樹形象”以案促改專項活動，進一步糾治隊伍中不正之風，全力打造風清氣正生態環境執法隊伍。
今后，我省將在生態環境執法領域繼續踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念，打造開放包容、公平競爭的營商環境，不斷增強執法人員依法行政意識，加大幫扶指導，持續服務企業高質量發展。
湖南省生態環境廳
2024年5月10日
