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湖南省生態環境廳對省十四屆人大二次會議第0535號建議的答復

陳創業代表:

您提出的省十四屆人大二次會議第0535號建議《關于支持冷水江市打造“緊固件之都”,配套發展電鍍產業的建議》收悉。我廳認真研究,現答復如下:

電鍍行業是支撐國民經濟發展的基礎性行業,其生產廢水為典型的重金屬有機廢水,環境管理要求、敏感程度高。我廳始終堅持高水平保護與高質量發展協同理念,基于充分調研和省內實際,要求地方統籌區域產業發展的需求,從環保角度推動電鍍中心的合理布局。

一、關于“在我省“三線一單”管控方案調整中將冷水江市電鍍行業列入“三線一單”準入清單”的建議

對照《湖南省生態環境分區管控總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》中湖南冷水江經濟開發區產業定位及空間布局約束要求,建設電鍍中心項目符合湘發改地區〔2021〕394號中該園區鋼鐵新材、新材料的產業定位,選址需重點關注“區塊一保留現有三類工業用地不再新增,區塊三至區塊五突出抓好重點能耗企業的節能降耗工作,實施產業發展“負面清單”管理,嚴禁耗能高、無排污總量指標的項目上馬”的布局約束要求。

二、關于“支持冷水江市電鍍產業發展,在冷水江市建設鋅、鎳、鋅鎳合金的電鍍中心”的建議

按照省委省政府部署要求,省直相關部門一直高度重視婁底市先進材料產業高質量發展。2022年,省政府名義印發《支持婁底市先進材料產業高質量發展若干政策措施》,明確了在產業布局、創新發展、企業培育、綠色安全發展、要素保障等方面的支持政策,引導支持包括冷水江緊固件在內的婁底市先進材料產業發展,但在冷水江市布局建設電鍍中心需要重點關注以下三點內容:

一是關于電鍍行業主要污染排放特征。資江流域作為我國有色金屬儲量最為豐富的地區之一,流域內探明的礦產資源有銻、鉛、鋅、鉬、釩等40余種,隨著工礦業的快速發展,銻、鉛、砷、鎘等重金屬已對資江婁底段的水質造成影響。從電鍍行業污染排放特征來看,其生產過程中使用的強酸、強堿、重金屬溶液,以及鉻酸酐、持久性有機污染物等有毒有害化學品,若污染防治措施運行管理不到位,極易通過電鍍液泄漏、三廢排放等,將鋅、銅、鎳、鉻等重金屬和全氟化合物排入環境,可能突破區域環境容量。除外排廢水造成的直接影響外,還存在土壤、地下水污染隱患風險(尤其是電鍍車間及廢水處理區域)。

二是關于電鍍行業環評審批的原則。近年來沿海各地環境管理要求趨于嚴格,為減少污染治理成本,沿海電鍍產業有逐步向內陸地區轉移的趨勢。對于存在污染轉移傾向,而我省在相關產業鏈上又無實質基礎的新建項目,原則上不予支持。建議不將電鍍行業作為地方支柱產業發展,我廳將在項目環評審批中嚴格把關,從源頭予以控制;對于重點大型企業配套的電鍍生產線項目或有特殊要求的軍工項目,在符合法律法規的基礎上予以重點支持,并對項目選址-清潔生產-污染治理等環節提出相關建議;統籌區域產業發展的需求,從環保角度推動電鍍中心的合理布局。原則上支持有相關產業基礎的市州統籌需求建設區域電鍍中心,用以承接電鍍服務,替代中小型企業自建電鍍生產線。區域電鍍中心獲批后,相關區域原則上不再新批復中小電鍍生產線,并推動現有中小電鍍生產線向電鍍中心搬遷集中;電鍍中心項目必須建設在符合產業定位和生態環境分區管控要求的省級及以上園區。

三是關于婁底電鍍中心現有建設布局。我廳重視婁底地區的電鍍發展需求,2020年,婁底市人民政府向我廳發送《關于請求支持婁底市中興液壓件有限公司改擴建項目建設的函》,明確婁底經開區相關項目作為婁底地區的電鍍中心,經過環評論證,我廳以湘環評〔2020〕11號對《婁底市中興液壓件有限公司改擴建項目環境影響報告書》予以批復。就發展現狀來看,該電鍍中心項目依然具備相應未利用產能,原則上除軍工類有特殊選址和保密性要求的建設項目外,婁底市應推動電鍍產業需求向電鍍中心整合,并督促各方高標準建設和運行好已批復的電鍍中心。如婁底市確實需要對電鍍產業規劃進行調整,我廳將積極做好政策咨詢、審批服務、指導幫扶工作。

湖南省生態環境廳

2024年6月28日