湖南省生態環境廳關于省十四屆人大二次會議第0482號建議的答復
- 索引號：430S00/2024-199346
- 發布機構： 湖南省生態環境廳
- 發文日期： 2024-05-27 10:05
- 名稱： 湖南省生態環境廳關于省十四屆人大二次會議第0482號建議的答復
尊敬的楊春中代表：
您提出的《關于加強農村生活污水治理的建議》收悉。我廳作為主辦單位，對該建議高度重視，組織認真研究，并與省財政廳、省水利廳、省自然資源廳、省農業農村廳等會辦單位進行溝通，現結合會辦單位的意見，對您所提建議答復如下：
一、工作開展情況
近年來，省委、省政府高度重視農村生活污水治理工作，省直相關部門根據職能職責，開展大量工作，并取得一定成效。
（一）加強頂層設計，加大資金支持。近年來，我省編制印發《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB43/1665-2019）、《湖南省農村人居環境整治提升五年行動實施意見（2021-2025年）》《湖南省農村生活污水治理專項規劃指導意見》《湖南省農村生活污水治理技術指南（試行）》《湖南省農村生活污水治理村考核暫行辦法》《湖南省農村生活污水治理專項規劃（2022-2030年）》等，分年度制定湖南省農村環境整治工作方案，為我省開展農村生活污水治理提供政策依據和技術指南。省財政高度重視包括農村污水治理在內的農村污染防治工作，據統計，近三年累計安排央省資金8.76億元用于開展相關工作。
（二）加強科學治理，強化有效銜接。為有效開展全省農村生活污水治理，省生態環境廳多次組織實地調研，為基層解憂紓困。組織底數排查，及時更新農村生活污水整治任務清單，科學推進治理工作。“十四五”以來，全省共新增完成農村生活污水治理任務村2536個，完成較大面積的農村黑臭水體治理212個，農村生活污水治理率達36.7%。常德市、岳陽市和益陽市入選全國農村黑臭水體治理試點城市，加速推進消除全省較大面積的農村黑臭水體。省農業農村廳立足我省實際，2018年以來，每年制定全省農村人居環境整治工作要點，扎實開展農村廁所革命、垃圾污水治理，不斷提升農村人居環境整治水平。省水利廳自2020年以來大力推進水系連通及水美鄉村建設，有效提升項目建設區沿河、沿湖周邊居民的宜居環境和幸福指數。我省注重農村生活污水與改廁、水系整治等工作的有效銜接，充分結合農村庭院經濟和農業綠色發展，優先選擇資源化利用方式處理廁所糞污。對城鎮周邊、中心村等已實現截污納管的地方或有條件規劃建設污水管網的地區，統籌推進改廁和農村生活污水治理，努力做到一體化建設維護、一體化治理。加強農村水系綜合整治，大力推進小型農業水利設施建設，持續加強農村河湖管護，促進了農村水資源、水生態、水文化、水經濟融合發展，持續改善農村水環境。
（三）加強運行管護，完善評估機制。省生態環境廳制定印發《湖南省農村生活污水處理設施運行維護技術指南（試行）》，規范和加強農村生活污水處理設施運行維護管理。將農村環境整治工作任務納入到全省農村人居環境整治提升五年行動考核、污染防治攻堅戰成效考核等相關考核指標中，強化監督管理。同時，2021年起將農村環境整治工作納入到省政府真抓實干督查激勵體系，獎勵工作成效顯著的地方政府。2022-2023年，連續兩年組織對“十四五”以來完成治理的農村環境整治任務村、農村黑臭水體和農村生活污水集中式處理設施情況進行成效評估，確保農村環境整治取得實效。
二、代表建議答復
（一）關于“省政府盡快出臺加強農村村莊規劃、農村建房管理、農村污水治理和水體保護方面的有關規定，加快完善農村給排水管理設施建設步伐”的建議。省政府近年相繼出臺《湖南省農村住房建設管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強村莊規劃工作服務全面推進鄉村振興的通知》（湘政辦發〔2021〕29號）（以下簡稱《通知》）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》（湘政辦發〔2021〕78號）等規章和文件，加強村莊規劃和農村建房管理。2024年，省政府將農村建房納入“高效辦成一件事”重點事項清單，深入推動農民建房政務服務提質增效。省生態環境廳印發《湖南省農村生活污水資源化利用技術指南（試行）》，科學指導各地因地制宜選取資源化利用方式開展農村生活污水治理。
（二）關于“省政府將農村生活污水治理設施用地列為農業基礎設施用地管理”的建議。農村污水治理設施是鄉（鎮）村公共設施、公益事業的一種，不屬于農業設施，其用地應按建設用地認定和管理。省自然資源廳高度重視農村污水治理設施用地要素保障，按照《通知》要求，督促指導地方在村莊規劃編制中統籌農村供水、污水和垃圾處理設施布局，重點布局好供水管網、生活污水管網、污水處理設施和垃圾中轉站等；每年單列安排約2萬畝鄉村振興用地計劃，專項用于農村污水治理設施等鄉村建設農轉用審批。
（三）關于“省政府建立農村污水治理、運行維護管理經費省、市、縣、鄉、村分級承擔責任機制，出臺相關文件予以明確”的建議。一是按照《湖南省生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》要求“農業農村污染防治為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省財政通過轉移支付給予支持。”目前，省財政已專門設立省級環境保護與污染防治專項資金，農村污水治理是重要的支出方向。同時，《關于深化預算管理制度改革的實施意見》明確規定統籌整合目標接近、方向類同的專項資金，嚴控新設專項資金。近年來，省級專項資金的數量逐年壓減，因此不宜再新設農村生活污水治理專項資金。代表提出整合相關專項資金的建議，省財政廳將會同相關省直部門認真研究吸納。二是市場化運作是政府出資設立投資基金的重要特征，追求基金收益是其重要職責，鑒于農村污水治理具有典型的公益性質，治理收益相對有限，在現有條件下，社會資本參與積極性普遍不高，故難以通過市場化方式設立農村污水治理專項基金。下一步工作中，省財政廳將會同相關省直部門積極推進包括農村污水治理在內的相關項目支出標準體系建設，并強化績效評價結果運用，確保財政資金投入達到預期目標。
2024年5月24日
