湖南省生態環境廳對省十四屆人大二次會議0690號建議的答復
- 索引號：430S00/2024-044596
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- 發布機構： 湖南省生態環境廳
- 發文日期： 2024-05-23 17:39
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- 名稱： 湖南省生態環境廳對省十四屆人大二次會議0690號建議的答復
陳恢清等2位代表：
您們提出的《關于支持株洲市清水塘老工業區轉型發展的建議》收悉，現答復如下：
近年來，株洲市深入貫徹省委省政府決策部署，全面推進清水塘老工業區搬遷改造，實現了261家企業全部關閉搬遷，通過一手抓區域土壤污染治理，一手抓產業導入，清水塘老工業區轉型升級發展取得了顯著成效，為全省深入打好凈土保衛戰作出了重要貢獻。
一、關于“加大政策支持力度”建議
（一）關于“環境修復+開發建設”模式及試點批復的建議。株洲清水塘老工業區土壤污染面積大，投入成本高，是全國為數不多的成帶連片大型土壤污染場地之一，為規范“環境修復+開發建設”相關工作，我廳聯合省自然資源廳印發了《關于規范污染地塊“環境修復＋開發建設”模式工作的通知》，在法律法規允許的范圍內，已明確地方可結合實際積極探索該模式。2023年4月，我廳向生態環境部申報了株洲市清水塘老工業區土壤和地下水“十四五”管控與修復試點，同年6月，試點工作申請得到生態環境部的批復。在此基礎上，株洲市人民政府組織編制了《株洲市清水塘老工業區土壤和地下水污染管控與修復試點技術方案》（以下簡稱《技術方案》），2024年4月，我廳組織專家對《技術方案》進行了技術審查，并向株洲市人民政府復函。試點工作的實施將有效破解清水塘老工業區土壤污染治理周期長與土地亟待開發的矛盾，推動清水塘老工業區綠色轉型發展步入快車道。
（二）關于給予修復治理資金支持的建議。近年來，省財政廳會同我廳充分考慮清水塘老工業區治理工作實際需要，在中央和省級土壤污染防治項目方面對株洲市給予了重點傾斜。2022年4月份，株洲市報送了清水塘老工業區整治開發的EOD項目，期間，我廳委托省環科院相關技術團隊多次赴清水塘進行對接指導，但該項目方案在報送到生態環境部參加評審時，因地塊暫未退出污染地塊名錄無法開發使用，該項目暫未通過生態環境部審查。下一步，我廳將會同省財政廳等相關部門積極指導株洲市申報中央土壤污染防治資金專項項目用于清水塘老工業區土壤治理，并在安排省級污染防治資金時繼續對株洲市給予支持；同時繼續加強對株洲清水塘老工業區申報EOD項目的指導，緊扣國家入庫指南和項目實施導則，爭取通過審查并入庫。
二、關于“加大資金支持力度”的建議
（一）關于專項債額度的建議。2023年，省財政支持株洲全市發行新增專項債券89.1億元，有利保障了株洲市重大建設項目融資需求。今年，經省人民政府同意，省財政廳、省發改委向中央申報了2024年專項債券項目；目前，財政部正在對申報項目開展審核。對您們提出的“2024年安排不低于50億元的專項債定向支持額度”建議，需要說明的是，專項債券安排嚴格遵照《湖南省新增地方政府債務限額分配管理辦法》（湘財預〔2023〕125號），以各地通過財政部和國家發改委審核的項目需求為基礎，結合綜合財力、綜合債務率等因素統籌測算分配，保障合理融資需求。下一步，待中央分配下達我省全年債券額度后，省財政將按照專項債券管理有關規定，在國家審核通過的項目清單內，重點考慮清水塘老工業通過的專項債券項目需求情況，按程序積極支持前期準備充分、符合專項債券管理要求的項目申報發行專項債券。
（二）關于新增稅收返還的建議。2022年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號），明確規定逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策。近年來，中央高度關注稅費返還等招商引資政策，在財政部、審計署開展的專項整治、專項審計等工作中，稅收返還都是其中的重要內容。為激勵市縣培育壯大財源，2021年，省財政印發《關于完善財力性轉移支付制度推進區域均衡協調高質量發展的通知》（湘財預〔2021〕149號），實施市縣上劃省級稅收增量獎勵、財源建設激勵、園區產業發展提質獎勵等政策。2022-2023年，省財政按政策共兌現株洲市獎勵資金1.07億元，其中株洲市本級及所轄區4460萬元，今年將繼續按政策兌現獎勵，株洲市可統籌用于支持清水塘老工業區開發建設。
（三）關于加強省級污染防治資金支持力度的建議。因清水塘老工業區原關閉退出企業均是有主企業，不符合當前中央土壤污染防治專項資金項目支持政策。目前，株洲市在清水塘老工業區土壤污染狀況調查及地下水污染調查與風險管控等方面申報項目入庫并獲得中央土壤和地下水污染防治專項治理資金約3000余萬元。下一步，為加快清水塘老工業區土壤和地下水污染治理，減輕株洲市政府財政壓力，我廳將積極向生態環境部匯報并爭取支持，重點在農藥類場地土壤污染風險管控及地下水管控與修復等行業領域，加大中央和省級土壤污染防治專項資金傾斜力度，助力清水塘老工業區產業發展轉型升級。
三、關于“支持株洲經開區調擴區工作并將清水塘398.17公頃規劃用地納入株洲經開區范圍”的建議
近年來，根據省委省政府統一安排部署，省直相關部門按照職能職責，統籌協調，通力合作，大力支持株洲經開區依托資源優勢、技術優勢和產業基礎，加快推進清水塘老工業區轉型發展。2023年12月，省發改委已同意株洲經開區開展擴區前期工作，按照“布局集中、產業集聚、用地集約、環境友好”的要求，統籌考慮園區的功能定位和產業布局，加快推進擴區方案編制和相關前期論證工作。省自然資源廳積極指導株洲經開區優化城鎮開發邊界成果、合理編制國土空間詳細規劃，優化園區產業布局，提高土地節約集約利用水平，積極保障經開區發展需求，支持將清水塘398.17公頃規劃用地納入株洲經開區邊界范圍，進一步強化服務保障，配合省發改委開展相關用地審核。省應急管理廳已完成《株洲經濟開發區擴區整體性安全風險評估報告》的評審，將全力支持經開區依法依規開展擴區工作。
感謝您們對生態環境保護工作的關心和支持。
湖南省生態環境廳
2024年5月23日
