湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于省十四屆人大一次會議第0585號建議的答復
- 索引號：430S00/2023-052726
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- 發(fā)布機構(gòu)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-05-23 11:06
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- 名稱： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于省十四屆人大一次會議第0585號建議的答復
彭興輝代表：
您提出的《關于將秸稈禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：
一、秸稈焚燒對空氣質(zhì)量影響及典型案例分析
黨的二十大報告明確：“堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。”《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”“重污染天氣、城市黑臭水體基本消除”的基本目標。2022年我省還有長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、婁底6個城市環(huán)境空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，今年以來，我省已產(chǎn)生重污染天數(shù)40天。為貫徹落實黨中央的重要部署，精準治污、科學治污，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門強化分析論證，堅持疏堵結(jié)合，有序開展秸稈綜合利用與禁燒，確保完成黨中央、國務院明確的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善、基本消除重污染天氣的目標任務。
國內(nèi)外研究表明，秸稈焚燒過程中會釋放出大量的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物和一些有機烴類的有毒有害物質(zhì)。在秸稈焚燒季節(jié)，環(huán)境空氣中細顆粒物質(zhì)量濃度會明顯上升，與局地污染結(jié)合會造成城市嚴重空氣污染事件。我省近年來也發(fā)生過兩次因秸稈焚燒造成的城市重污染的事件。為科學溯源，我廳結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、污染來源解析、組分分析及典型案例等，初步分析了秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
根據(jù)全省14個市州PM2.5來源解析結(jié)果，我省各市州生物質(zhì)燃燒對年均PM2.5生成貢獻占比為5.0%-16.3%，益陽市貢獻占比最高。2019年11月和2022年11月，我省發(fā)生了兩次典型的因秸稈焚燒導致重污染的事件，其中2019年11月11日，在全國優(yōu)良的情況下，我省益陽市秸稈焚燒導致各國控站點PM2.5濃度迅速升高，空氣質(zhì)量在3-5小時內(nèi)由良快速演變至嚴重污染。其中，資陽區(qū)政務中心站點PM2.5峰值濃度最高（476 μg/m3），與該時段最低值相比上升7.5倍，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境部的高度關注和過問，給我省造成了負面影響。2022年11月10日，在全省優(yōu)良的背景下，益陽市環(huán)保局站PM2.5峰值濃度最高（337 μg/m3），該站點空氣質(zhì)量在6小時內(nèi)由良快速演變至嚴重污染，與該時段最低值相比上升7.5倍，同時間段組分分析結(jié)果顯示，秸稈燃燒特征離子濃度和占比均有較為明顯的升高，鉀、氯離子占比與該時段最低值分別增長576.4%和531.7%，進一步說明該時段顆粒物濃度升高主要受到生物質(zhì)秸稈燃燒源的影響。
綜上分析，生物質(zhì)焚燒是PM2.5生成的重要貢獻源類之一，對我省年均PM2.5濃度產(chǎn)生一定影響，尤其是與局地污染結(jié)合會造成城市重度污染甚至嚴重污染，是消除重污染天氣的一個制約因素。
二、主要工作
（一）加強組織領導。2018年打響污染防治攻堅戰(zhàn)以來，我省根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求，堅持“禁用互促”原則，加強秸稈禁燒工作組織領導和統(tǒng)籌實施，每年將秸稈禁燒和綜合利用工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極履行秸稈綜合利用和指導露天禁燒職責，每年印發(fā)年度實施方案或工作方案，明確秸稈禁燒和綜合利用工作責任和措施任務，統(tǒng)籌部署和推進相關工作。印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》（湘政辦發(fā)〔2019〕55號），將執(zhí)法權(quán)力賦權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好推動工作落實。2023年1月，我廳將推進禁止和限制燃燒區(qū)劃定工作納入《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動計劃》印發(fā)實施，指導市州進一步完善管理方式。
（二）完善監(jiān)測監(jiān)控。2019年開始，為解決基層執(zhí)法人員力量不匹配的問題，我廳轉(zhuǎn)向科技要力量，綜合運用遙感衛(wèi)星、高清視頻監(jiān)控、無人機等先進科技手段輔助秸稈監(jiān)測監(jiān)控。一方面，采用國內(nèi)外多源氣象衛(wèi)星開展秸稈焚燒熱點監(jiān)測，結(jié)合權(quán)威的氣象資料對秸稈焚燒熱點進行綜合監(jiān)測，搭建湖南省生物質(zhì)禁燒業(yè)務系統(tǒng)及APP等信息化平臺，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果實時審核下發(fā)及省、市、縣共享。另一方面，開展了秸稈焚燒鐵塔視頻監(jiān)控試點工作，確定了80個通信基站點位，搭載半徑為2公里的高清攝像頭開展秸稈焚燒監(jiān)控，同時重點時段采用鐵塔、無人機協(xié)同觀測，初步實現(xiàn)部分區(qū)域衛(wèi)星火點監(jiān)測的快速視頻核查，有效地增大實地查看面積，靈活機動核查，對過火面積的估算與高分衛(wèi)星資料形成互補。
（三）堅持禁用互促。秸稈綜合利用方面，2020年成立了省秸稈綜合利用技術專家指導組，發(fā)揮專家技術力量，開展全省面上和縣域技術服務；抓好典型示范，在中央財政資金支持下，2019-2022年在48個縣市區(qū)開展50個秸稈綜合項目建設，打造出集體經(jīng)濟引領型、高值化利用型、種糧增收型等典型利用模式，引領全省秸稈綜合利用水平逐年提升，利用率提高了6個百分點；以肥料化、飼料化利用為重點，努力提高秸稈離田的產(chǎn)業(yè)化利用水平，從需求端發(fā)力，找尋秸稈有效出路，不斷發(fā)展壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)。秸稈禁燒方面，堅持因地制宜、循序?qū)嵤┰瓌t，2019年，根據(jù)各地秸稈焚燒火點監(jiān)測現(xiàn)狀及環(huán)境空氣容量，在允許各地存在存在一定的火點數(shù)量、避免“一刀切”禁燒的基礎上，給各地下達了秸稈焚燒火點目標，指導各地改進工作方法，加強秸稈禁燒和綜合利用工作。2020-2022年逐步完善考核辦法，僅對秸稈火點數(shù)明顯增加的市州進行考核扣分，對環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標、連續(xù)三年持續(xù)改善、四項主要污染物指標優(yōu)于全省均值的地區(qū)將不納入考核扣分范圍。
（四）強化宣傳引導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)秸稈綜合利用與禁燒掛圖26萬多份，分發(fā)至全省每個行政村。各市州針對秸稈禁燒宣傳對象居住較為分散、中老年人居多、文化程度高低有別等特點，突出“本土化”，將上門發(fā)宣傳單、村村通廣播、宣傳車流動宣講等作為主要手段，常德市組織拍攝了《秸稈禁燒刻不容緩》宣傳片，不間斷開展秸稈焚燒危害及相關法律法規(guī)宣傳；發(fā)動志愿者在秸稈焚燒高發(fā)期參與秸稈禁燒勸導工作，引導群眾建立和鞏固“不敢燒、不能燒、不想燒”的思想意識。
三、下一步安排
下一步，我廳將安排專業(yè)監(jiān)測技術團隊組織對秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響進行實時觀測，探索研究出特定時期、特定區(qū)域、特定條件下，不同燃燒量、燃燒面積、氣象條件下焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響；配合有關部門指導各地做好禁燃區(qū)劃定、有序禁燒秸稈相關工作，同時進一步探索出更全面高效的綜合利用途徑，真正達到以用促禁、以禁促用、禁用互促的良好結(jié)果。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部近期將赴湖南開展秸稈綜合利用與禁燒聯(lián)合調(diào)研，我廳將聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就有序焚燒向兩部提出建議，請求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部加強頂層設計以及對我省工作的指導，不斷完善秸稈焚燒管理方式，實現(xiàn)精準管理、科學管理。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月23日
