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2021年,省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神,堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署,切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、2021年主要工作

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。廳黨組高度重視,堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,確保學(xué)習(xí)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)廳黨組中心組學(xué)法制度,印發(fā)《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和常態(tài)化宣傳相結(jié)合。全年召開的30次廳黨組會(huì),第一個(gè)議題都是組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議精神。7月,廳黨組召開擴(kuò)大會(huì)議集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神,聽取法治工作匯報(bào)。9月,邀請(qǐng)省委宣講團(tuán)專家在廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組暨環(huán)保大講堂舉行《習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)》專題宣講會(huì)。號(hào)召黨員干部增強(qiáng)法治意識(shí)和法治信仰,依靠法治力量統(tǒng)籌工作、推動(dòng)改革、規(guī)范行政,用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)高位推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,建立一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),各處室、直屬直管各單位負(fù)責(zé)人分工抓落實(shí)的工作機(jī)制。將法治政府建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央來湘、全省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)督察、省委依法治省等各項(xiàng)考核任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”、省委全面依法治省工作會(huì)議和《2021年全面依法治省工作要點(diǎn)》各項(xiàng)工作要求。年初,將我廳《2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》報(bào)送省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。年底,在組織開展年終述職述廉工作中,明確將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職作為主要內(nèi)容,立佳廳長(zhǎng)帶頭述法。

(三)健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極配合省人大固廢污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查,加快推進(jìn)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修改,起草完成了修正草案;推進(jìn)《湖南省水污染防治條例》立法,搭建起草班子,組織開展調(diào)研,形成法規(guī)草案初稿;積極配合完成《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》立法。進(jìn)一步加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)力量建設(shè),組織開展《工業(yè)廢水鉈污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,重點(diǎn)對(duì)《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》《污染源排放廢水錳、鉛、鎘在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估,對(duì)湖南省氧化鋅行業(yè)污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)研究論證。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全省共啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件989件,涉及賠償金額1.9億多元,實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)案件全覆蓋。“益陽(yáng)沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選全國(guó)第二批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”,“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng),同時(shí)入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例備選案例,此項(xiàng)工作在2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

(四)依法規(guī)范行使行政權(quán)力。研究審議重大決策、重要文件、重大執(zhí)法決定堅(jiān)持落實(shí)法制審查要求,規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。全年制定印發(fā)14件規(guī)范性文件,全部落實(shí)“三統(tǒng)一”;清理規(guī)章規(guī)范性文件61件,失效或廢止20個(gè);審查合同127件,法律咨詢16件,確保了文件的合法性和有效性。編制發(fā)布生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,將權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)、程序清單化,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按要求清理證明事項(xiàng),確保決策文件合法規(guī)范,維護(hù)生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。充分發(fā)揮法律顧問作用,聘請(qǐng)律師事務(wù)所提供專業(yè)法律服務(wù),落實(shí)律師坐班制度,明確在行政訴訟、行政復(fù)議、重大行政決策、重大執(zhí)法事項(xiàng)、合同審查等方面專人提供法律服務(wù)。2021年依法審理行政復(fù)議案件14起,應(yīng)訴行政訴訟案件10起,作為被申請(qǐng)人答復(fù)行政復(fù)議案件3起,保持“零敗訴”,較好的維護(hù)了生態(tài)環(huán)境部門依法行政的良好形象。

(五)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》,支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。針對(duì)受疫情沖擊最大的中小微企業(yè),實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單,強(qiáng)化服務(wù)保障。對(duì)10大類30小類編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)施豁免。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)的、且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的,編制環(huán)評(píng)報(bào)告表項(xiàng)目或工改領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入告知承諾制審批。組織對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理規(guī)范,明確業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的設(shè)立、拆分,實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一,編制形成《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)實(shí)施目錄》。加強(qiáng)政務(wù)公開清單管理,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,認(rèn)真聽取各界意見,優(yōu)化部門管理服務(wù)水平。9月,省人大常委會(huì)組織60位省人大代表對(duì)5個(gè)單位建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議,我廳得分第一。

(六)推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。全省普遍實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、職數(shù)三個(gè)增加。全面完成相關(guān)部門執(zhí)法職能和人員劃轉(zhuǎn),市州監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一明確為副處級(jí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。廳黨組將“強(qiáng)化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”作為“我為群眾辦實(shí)事”十大事項(xiàng)之一,對(duì)標(biāo)對(duì)表、緊貼實(shí)際,進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。印發(fā)《2021年強(qiáng)化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》,從3個(gè)方面13項(xiàng)具體目標(biāo)強(qiáng)化縣市區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法。組織召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)暨生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署視頻會(huì)議,通過簽署《湖南省2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵責(zé)任與目標(biāo)承諾書》進(jìn)一步壓實(shí)市州的主體責(zé)任。5月和10月,先后舉辦兩次全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治培訓(xùn),連續(xù)開展執(zhí)法大練兵、案卷評(píng)查、執(zhí)法大比武,促進(jìn)全省執(zhí)法隊(duì)伍能力水平穩(wěn)步提升。二是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,修訂印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》,制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責(zé)體系。全面推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”,印發(fā)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,對(duì)被列入正面清單的企業(yè)按要求降低檢查頻次,做到無事不擾。三是加大行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng),聯(lián)合省檢察院印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟領(lǐng)域開展技術(shù)合作的暫行辦法》。組織開展全省危險(xiǎn)廢物大排查大整治及鉈污染專項(xiàng)整治工作。2021年,全省共查處環(huán)境違法案件2793宗,罰款2.1586億元,辦理配套辦法案件336宗,其中查封扣押41宗、限產(chǎn)停產(chǎn)21宗、移送拘留222宗、移送涉嫌污染犯罪52宗。

(七)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求。通過廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)普法、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)普法、強(qiáng)化社會(huì)公眾普法等形式營(yíng)造濃厚的學(xué)法普法氛圍。先后6次舉辦以習(xí)近平法治思想、《民法典》《固廢法》《土壤法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等為主要內(nèi)容的專題宣講。廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧立佳親自到省委黨校、婁底、永州、衡陽(yáng)等地宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想。分管廳領(lǐng)導(dǎo)參加立法、世界標(biāo)準(zhǔn)日、生物多樣性保護(hù)等專題新聞發(fā)布會(huì),重點(diǎn)就洞庭湖保護(hù)條例、湘西自治州生物多樣性保護(hù)條例和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作普法宣講。組織觀看庭審直播,開展以案說法,推進(jìn)普法按計(jì)劃、有重點(diǎn)開展。編制并更新行業(yè)考法題庫(kù),組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工參加“如法網(wǎng)”分類分行業(yè)學(xué)法考法,做到參學(xué)率、參考率、考試合格率“三個(gè)100%”。

二、下一步工作計(jì)劃

2022年是黨的二十大召開之年,是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞省委省政府關(guān)于依法治省的決策部署,認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè):

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。建立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合主題教育,利用“12.4”國(guó)家憲法日、“六五”環(huán)境日等時(shí)機(jī),深入宣貫習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)有關(guān)會(huì)議精神。將學(xué)習(xí)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職。加強(qiáng)法治調(diào)研,把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識(shí),樹立生態(tài)環(huán)境法治權(quán)威。   

二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府法治政府建設(shè)決策部署,全面貫徹實(shí)施《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》修正,制定發(fā)布湖南省《工業(yè)廢水錳污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),逐步建立主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管協(xié)同有效、普法宣傳深入、執(zhí)法震懾有力、社會(huì)和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。

三是依法履行生態(tài)環(huán)境部門職能。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,著力防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),鍛造精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力,不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè),加大普法宣傳力度,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)共治。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低、生態(tài)環(huán)境治理能力進(jìn)一步增強(qiáng),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年2月21日