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按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》等文件中“各級行政執法機關要按要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據”的要求,現將我廳2019年行政執法相關工作情況形成報告如下。

一、全面推行行政執法“三項制度”工作情況

(一)工作推行情況

一是高度重視。廳黨組高度重視,將推行“三項制度”工作作為廳系統法治政府建設重要工作來抓,納入“誰執法誰普法”責任制考核內容,認真組織學習國務院、生態環境部和省政府相關文件精神,將思想認識統一到推行“三項制度”是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體行動上來,是全面提升生態環境行政執法能力和水平的重要抓手上來,切實保障人民群眾合法環境權益。

二是全面部署。我廳于8月23日印發了《湖南省生態環境廳辦公室關于印發〈湖南省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘環辦〔2019〕18號),方案要求自2019年9月起全省生態環境部門在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為時執行“三項制度”,實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。各市州、縣市區生態環境部門在2019年年底前,制定本部門生態環境保護綜合執法隊伍權力和責任清單、重大執法決定法制審核目錄清單等相關配套規定,形成科學合理的“三項制度”體系并全面推行,同時每年1月31日前公開本部門上年度生態環境保護執法總體情況有關數據,接受監督。

三是突出重點。明確推行“三項制度”的重點任務,確定各項任務的責任分工。在執法公示方面,主要依托省生態環境廳官方網站和政務大廳,健全公示機制、落實執法公示責任、強化事前公開、規范事中公示、加強事后公示、依法規范公示。在執法全過程記錄方面,落實執法全過程記錄責任、推行文字記錄、規范音像記錄、發揮記錄作用、嚴格管理使用、健全、管理制度。在重大執法決定法制審核方面,明確審核機構、范圍、內容、流程和責任。廳機關各相關處室、各相關直管直屬單位根據各自的職責,明確了自身分工及工作要求。目前省本級大部分工作已基本按要求完成,市縣兩級相關工作正在有序開展。

(二)工作初步成效

截止目前,全省生態環境部門在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為時全面執行了“三項制度”,基本實現了執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

根據生態環境綜合執法改革的要求,我省省級生態環境保護部門原則上不進行執法,所以省級層面沒有執法公示制度實施后的具體效果對比。重大執法決定法制審核制度實施后行政復議和訴訟敗訴率方面,2018年我廳依法受理各市州行政復議案件33件,確認市州環保局違法12件,撤銷3件,責令履行4件,其余案件為維持、駁回或申請人撤回。我廳作為行政復議被申請人,答復1件,沒有被確認違法或被撤銷等情況。我廳作為行政訴訟被告,依法應訴4件,經法院審理,我廳沒有敗訴情況。2019年我廳依法受理行政復議案件13件,經審理,責令市州生態環境局履行2件,撤銷2件,其余案件為維持或終止。我廳作為行政復議被申請人,答復8件,沒有被確認違法或被撤銷等情況。我廳作為行政訴訟被告,依法應訴16件,沒有敗訴情況。

(三)存在問題困難

一是執法職責不清晰。部分地區及部門以生態環境部門負統一監管職責和中辦、國辦印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》中整合執法職責為由,比如餐飲油煙、社會生活噪聲等出現互相推諉扯皮的現象,使得相關工作難以有效開展。

二是執法改革帶來新情況。垂改后,縣一級生態環境部門調整為市一級生態環境部門的派出機構,縣一級分局不再具有執法主體資格,由此引起的環境行政執法主體不符合規定的情況比較明顯。同時執法機構改革尚未完全落地,部分執法人員比較迷茫,執法車輛、著裝、經費、裝備等保障不能滿足當前工作需要,難以正常開展執法辦案工作。

三是案件涉及領域、地區相對集中。2019年,我廳受理的行政復議案件主要集中在投訴舉報、行政處罰方面,分別占受理案件總數的38.5%、30.8%。辦理的行政訴訟案件主要集中在行政許可、行政處罰方面,分別占應訴案件總數的50%、18.8%;全年受理的行政復議案件涉及7個市,僅益陽市就有7件,占行政復議案件總數的53.8%。

四是相關規定不齊全對被處罰單位的影響。由于執法公示制度中沒有明確執法信息公示的期限,特別是沒有就行政處罰的公示期限做出規定,造成受處罰單位在積極改正、接受處罰后其處罰信息仍一直在網上保留,從而使得其在發展、貸款、競標等方面終生受此處罰的影響。

(四)下步工作

一是加大督導力度。繼續加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。對行政復議審理中發現市州生態環境局在行政監督管理中存在問題的,不是簡單處理,而是采取行政復議建議的形式,督促相關處室或機構進一步改進工作,規范行政執法,通過行政復議建議,有效糾正行政行為失誤,減少行政執法差錯。

二是加強規范化建設。研究制定《湖南省生態環境系統綜合執法監督指導意見》、《湖南省生態環境綜合執法監督管理辦法》、《湖南省生態環境執法廉潔紀律若干規定》等一系列行政執法的規范化文件,加強我省生態環境系統行政執法的規范化建設,提升執法能力和水平,防范執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題的出現,切實保障人民群眾利益,提高政府公信力。

三是加大培訓力度。組織全省各市(州)、縣市區環保部門同志舉辦全省生態環境法制業務培訓班,就行政執法工作中存在的問題和因省以下環保機構垂改引發的問題進行培訓指導,通過“以案釋法”,提高各級生態環境部門依法行政水平。

二、推進行政執法信息化建設情況

(一)行政執法信息公示平臺建設情況

我省生態環境行政執法信息省級層面主要依托官方網站和政務大廳、市縣層面主要依托政府網站和官網公示欄對行政許可、行政處罰、行政強制等依法進行全文公開(國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息除外)。

(二)行政執法辦案平臺建設情況

我廳于2017年建設了全省統一的環境保護移動執法系統并用于全省的生態環境保護執法辦案,但受執法改革、執法事項變化等諸多因素的影響,該系統與現在的要求有一定的差距。目前我廳正在對該系統進行升級改造,預計將于2020年底全面投入使用,屆時我省的生態環境執法將全面實行網上執法辦案,從立案到結案全過程實行網上辦理。全面實行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法卷宗網上生成、執法質量網上考核、執法檔案網上形成”的執法辦案新機制。同時網上執法辦案新機制建成后, 將強化對執法辦案活動的監督制約,案件信息必須錄入網上辦案系統,案件辦理嚴格按規定程序操作,缺失任何一個法定步驟,下一個步驟就無法進行,過程留痕,全程監督,有效地減少執法辦案的隨意性和排除非法干預執法。

三、生態環境執法改革情況

(一)進展情況

按照生態環境部及省委省政府安排,我廳積極實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革以及生態環保綜合執法改革。目前生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革已基本完成。生態環保綜合執法改革基本情況為:一是市級生態環境保護綜合執法機構成立情況。經省委編辦批復同意,全省14個市州均設置為副處級生態環境保護綜合執法機構,接受市州生態環境局管理,以市州生態環境局名義統一執法。二是改革實施方案和三定印發情況。目前,長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、岳陽、郴州、永州、懷化9個市州改革實施方案已印發;衡陽市的方案已進入印發程序;邵陽、婁底、張家界、湘西4個市州明確不出臺市級實施方案,直接按照中央、省級改革文件精神印發市縣兩級執法機構“三定”文件,落實人員編制橫向劃轉。三是部分市縣兩級綜合執法隊伍掛牌情況。市級支隊掛牌有3個支隊掛牌完成,11個未完成;分局執法局掛牌有5個市州完成,9個未完成。

(二)存在問題

一是綜合執法改革進展緩慢。主要受環保垂直改革的影響,由于全國各地普遍遲滯,按原計劃推進存在困難。同時綜合執法改革人員的劃轉也還沒有到位。

二是執法責任界限不清。由于《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》近期才發布,省級的責任清單還在制定之中,導致生態環境執法責任界限不清。

(三)下步工作

繼續督導市縣兩級生態環境保護行政綜合執法機構的機構成立及人員編制劃轉等相關執法改革事項。

一是理順對外、對內職責。對外方面,制定出臺我省生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄、生態環境保護責任清單,同時督導各市州結合實際出臺相應的指導目錄及權責清單。對內方面,建立生態環境部門內部處室和單位的協作配合機制,構建生態環境決策和指揮、監測和監控、督察和執法、技術和保障四大戰斗隊形。

二是強化能力保障。一方面根據形勢任務需要,開展大規模培訓,著重提高綜合協調、督察發現和解決問題、監控監測信息化和生態環保綜合執法能力,加快推進生態環境治理能力現代化;另一方面待國家出臺統一標準后,督促落實生態環保執法機構納入保障序列事項,按要求落實執法機構的執法用車、業務用房、執法裝備,構建我省生態環境執法現代化保障體系。