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2020年是不平凡的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平生態文明思想,按照2020年省生態環境保護工作會議和《湖南省生態環境保護工作“四嚴四基”三年行動規劃(2019-2021)》要求,以改善生態環境質量為核心,助力打贏污染防治攻堅戰,著力深化生態環境保護綜合行政執法體系改革,為建設富強美麗幸福新湖南貢獻了生態環境執法力量。現將執法工作總結匯報如下。

一、工作完成情況

(一)推行行政執法“三項制度”工作情況

生態環境廳黨組堅持將推行“三項制度”工作作為廳系統法治政府建設重要工作來抓,2019年8月23日印發了《湖南省生態環境廳辦公室關于印發〈湖南省生態環境系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘環辦〔2019〕18號),制定了《湖南省生態環境廳生態環境行政執法公示辦法(試行)》、《湖南省生態環境廳生態環境行政執法全過程記錄辦法(試行)》和《湖南省生態環境廳重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》。要求全省各市州生態環境部門從9月起,在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為時嚴格執行“三項制度”,實現了執法信息公開透明、執法行為全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。行政執法能力和水平整體提升,行政執法行為被糾錯率進一步下降,行政執法的社會滿意度進一步提高。2020年全省共下達生態環境行政處罰決定書2361份,處罰金額共14121.047萬元;共辦理涉新環保法四個配套辦法案件336件,其中按日計罰1件、查封扣押36件、限產停產21件、移送拘留238件、涉嫌污染犯罪移送公安機關40件;共受理行政復議案件29件,經審理,市州生態環境局履行1件,撤銷7件,其余案件維持或終止;共作為行政復議被申請人0件,沒有被確認違法或被撤銷等情況;共作為行政訴訟被告依法應訴4件,沒有敗訴情況。

(二)加強兩法銜接打擊危險廢物違法犯罪情況。

聯合公安機關、檢察院部署開展打擊危險廢物違法犯罪專項行動,全省共查處涉危險廢物環境違法案件54起,罰款人民幣292.585萬元。發現涉危險廢物環境違法犯罪線索20個,移交公安機關14起,公安機關已立案14起,行政拘留28人,刑事拘留20人。

(三)推行生態環境保護執法“雙隨機、一公開”制度情況。一是嚴格按照省政府要求,統一使用省市場監管局雙隨機平臺,督促各市州局及時動態更新“兩庫一單”,制定并實施抽查計劃,隨機抽查后及時錄入并公示結果。二是積極主動協調省市管局、省級平臺技術支持公司,組織市州生態環境局按照省市場監管局考核要求推進“雙隨機”工作,及時通報使用情況。三是組織部門聯合雙隨機檢查。省生態環境廳聯合省市場監管局開展了ODS雙隨機抽查,各市州生態環境局聯合衛健委、住建局等開展了部門聯合隨機抽查。全省已建立污染源監管動態信息數據庫151個,涵蓋污染源26984家,建立執法人員數據庫151個,入庫執法人員1830名。2020年1-12月,全省采取“雙隨機、一公開”方式開展生態環境保護執法檢查25994家次,隨機抽查發現并查處環境違法問題791個,隨機抽查信息公開6855條。

(四)完成專項執法任務情況。一是部級層面。完成了“清廢行動”專項任務,解除掛牌部級問題4個,省級問題1個,立行立改問題86個,解決了一批歷史遺留問題。二是省級層面。開展了疫情防控專項執法檢查,對全省醫療機構廢水、廢物進行了專項執法檢查;開展了消耗臭氧層物質(ODS)、建設項目竣工環保自主驗收報告技術復核等專項行動;委托第三方檢測機構對全省目前已經運營生產的12座生活垃圾焚燒發電廠開展二噁英專項執法監測。

(五)生態環境綜合執法改革情況

按照生態環境部及省委省政府安排,我廳積極實施省以下生態環境保護綜合行政執法改革。目前基本情況為:一是市級生態環境保護綜合執法機構成立情況。經省委編辦批復同意,全省14個市州均設置副處級生態環境保護綜合執法機構,接受市州生態環境局管理,以市州生態環境局名義統一執法。二是改革實施、三定方案印發情況。全省109個市縣(其中市級14個、縣級95個)綜合行政執法機構已完成掛牌、“三定”文件已印發,按照省委編辦統一部署,甄別并鎖定了執法隊伍的人員編制底數。三是積極支持基層綜合行政執法改革,推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。

(六)行政執法主體和行政執法人員管理情況

為規范生態環境行政執法行為,我廳在門戶網站上加載了湖南省行政執法人員信息管理系統,公開了“湖南生態環境廳執法人員名單”,確認行政執法人員資格,加強對行政執法人員的管理,保障和監督執法部門、行政執法人員依法行使職權。為切實增強全省生態環境系統人員學法考法的精準性和實效性,提升執法人員法治素養和依法辦事能力,我廳高標準完成了省直國家機關落實“誰執法誰普法”普法責任制履責評議。編制、更新行業考法題庫,組織1043人報名參加湖南省國家工作人員學法考法,全廳系統除符合免考條件的63人外,980名干部職工參學率、參考率、考試合格率均為100%。

(七)法制政府建設情況

2020年,在省委、省政府正確領導和生態環境部的指導幫助下,我廳認真學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國委員會會議精神,強化組織領導,突出重點內容,狠抓工作落實,切實推進法治政府建設,圓滿完成各項工作任務。一是堅持思想引領、高位推動;二是完善法規標準體系,立好生態環境規矩;三是堅持科學民主決策,提升依法行政水平;四是持續加大“放管服”力度,多舉措優化營商環境;五是規范執法程序,堅持公平公正執法;六是加強普法宣傳,落實“誰執法誰普法”責任。被評為“省直國家機關誰執法誰普法考評優秀單位”和“湖南省文明窗口單位”,在中央組織的2020年污染防治攻堅戰考核中我省被評為優秀等級。

(八)規范行政執法自由裁量權情況

嚴格按照2018年《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》文件中相關規定開展工作,目前《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2020版)》(征求意見稿)全文已修訂完成,并下發市州征求意見,我廳正組織專人研究部分意見的可行性,爭取早日成文、執行。

(九)推進行政執法信息化建設情況

一是行政執法信息公示平臺建設情況。我省生態環境行政執法信息省級層面主要依托官方網站和政務大廳,市縣層面主要依托政府網站和官網公示,對行政許可、行政處罰、行政強制等依法進行全文公開(國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息除外)。二是行政執法辦案平臺建設情況。我省建設了全省統一的環境保護移動執法系統,用于生態環境保護執法現場調查、勘驗、詢問筆錄、查詢等工作,但受諸多因素的影響,該系統與現實需求還有一定的差距,正在進一步加強運維和培訓力度。

(十)執法公示和執法評議考核情況

為進一步落實行政執法公示制度,統一發布執法信息,我廳門戶網站首頁開設了“行政執法公示”專欄,其中包含“執法監督(事前事中公開)”和“執法監督(事后公開)”兩個板塊,向社會公開行政執法基本信息、結果信息等內容。2020年全年規范公開事前事中信息20條,規范公開事后信息27條。

二、存在的問題

一是執法力度需進一步加大。受疫情等客觀因素影響,2020年全省執法辦案數和處罰金額均明顯下降,執法力度有待進一步加大。

二是綜合執法改革進展保障還有差距。執法人員的劃轉還沒有完全到位,執法機構改革尚未完全落地,執法車輛裝備、服裝標志、經費保障等方面還有差距。

三、下一步工作

2021年,我們將認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神,堅持以黨建為引領、以人民為中心、以問題為導向,堅持力度不減、方向不變,持續加強生態環境保護行政執法。

(一)規范執法行為,加大執法力度,打擊非法排污。一是落實執法事項。制定《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》湖南實施方案、印發《湖南省生態環境保護綜合行政執法事項清單》,要求市州生態環境部門嚴格落實生態環境執法主體責任,按照事項清單開展生態環境綜合執法工作。二是強化日常執法。督促各市州生態環境局統一使用監管平臺,統一管理抽查事項清單,統一建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄,統一規范抽查檢查工作流程。積極配合市場監管部門建立“雙隨機、一公開”聯合檢查制度。三是加大執法力度。加大藍天、碧水、凈土保衛戰執法力度,加大打擊固體廢物環境違法犯罪、排污許可證和建設項目“三同時”及自主驗收執法檢查。四是強化兩法銜接。建立健全生態環境部門、公安機關、檢察機關、審判機關聯席會議制度,完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制,推動解決行政執法實踐中的重難點問題。

(二)鍛造能力,打造執法鐵軍。一是強化廉潔執法。進一步優化執法方式、提高執法效能,督促執法人員嚴格執行《湖南省生態環境保護執法廉政規定》,筑牢生態環境執法廉政防線。二是全力推進執法保障工作。大力推動落實生態環境執法裝備、車輛、服裝、證件、經費等執法保障,全面推進生態環境保護綜合行政執法隊伍標準化建設。三是積極開展執法大練兵。繼續堅持“全員、全年、全過程”大練兵,積極派員參加生態環境部執法培訓,形成教、學、練、戰“四位一體”練兵模式,持續組織開展知識競賽、執法大比武、交叉執法等多種形式的執法大練兵活動。四是科學編制“十四五”規劃。要求各市州生態環境局要結合實際,將執法能力建設列入“十四五”生態環境建設規劃,理清執法工作思路,厘清執法機構職能,努力建設讓組織放心、群眾滿意的模范綜合執法隊伍。

湖南省生態環境廳

2021年3月15日