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省人民政府:

2018年是全省生態環境保護工作面臨重大轉型,加快構建齊抓共管工作格局的一年;是全面開展污染防治攻堅,加快解決突出環境問題,改善環境質量的一年。一年來,在省委、省政府的正確領導下,全省生態環境保護系統認真學習貫徹習近平生態文明思想,牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托,按照《湖南省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》標準要求,積極推進法治政府建設工作,依法履行行政監管職能,嚴厲查處各類環境違法行為,全省生態環境系統法治觀念進一步增強,依法行政能力進一步提高,省廳連續被評為“全省依法行政優秀單位”“法治政府建設優秀單位”。現將2018年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、加強組織,完善法治政府建設工作機制

一是進一步健全法治政府建設工作機制。廳黨組堅持把法治政府建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓,成立了由廳黨組書記、廳長任組長,分管廳領導任副組長的法治政府建設工作領導小組,明確了領導小組及其辦公室主要職責。廳機關各處室、直屬直管各單位建立了由主要負責人負總責、全員參與的工作機制。堅持將法治政府建設與業務工作同部署、同檢查、同考核,不斷提高各級干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展、化解矛盾的能力。1月,在全廳率先組織召開全省環保法制宣傳工作會議全面部署,印發《湖南省環境保護廳2018年法制工作要點》,明確將法治政府建設列為重點工作,提出具體要求。堅持將領導干部述法列為廳領導述職述廉內容,強化領導的法治意識。9月,廳黨組書記、廳長鄧立佳走進紅網演播室作了《以法治為構建大環保工作格局護航》專題訪談,產生較好反響。廳黨組會、廳長辦公會多次聽取法制部門工作匯報,研究法治政府建設相關工作,幫助解決重點難點問題。為確保法制機構集中精力開展工作,在廳機關機構改革中,新設立了法規與標準處,在人員配備、經費保障、表彰獎勵等方面予以全力保障。聘請人和人律師事務所為法律顧問,發揮專業法律服務作用,保證重大決策的合法性和科學性。

二是進一步加強生態環境法規標準體系建設。在推動出臺《湖南省大氣污染防治條例》的基礎上,2018年先后制定出臺并施行了《湖南省飲用水水源保護條例》和《湖南省實施〈固體廢物污染防治法〉辦法》,加快了《湖南省環境保護條例(修訂)》和《湖南省土壤污染防治條例》立法進程,配合完成了《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》等法規的修正。重點研究并反饋了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》、《湖南省地質環境保護條例》等一大批生態環保法規的修正,許多意見被采納。發布生態環境保護地方標準3個,累計發布14個。發布《關于執行污染物特別排放限值(第一批)的公告》,在重點區域、重點行業執行污染物特別排放限值。

三是進一步強化法治政府建設責任落實。修正出臺了《湖南省環境保護工作責任規定》和《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法》,明確各級黨委政府及有關部門責任。充分發揮省生態環境保護委員會辦公室、省突出環境問題整改工作領導小組辦公室、省環境保護督察工作領導小組辦公室等“平臺”作用,統籌協調法治政府建設突出問題整改等重點工作,加強考核評比、督察問責和綜合協調,全省各級生態環境保護“黨政同責,一崗雙責”得到有效落實,法治政府建設合力進一步加強。

四是進一步完成行政法規、規章和規范性文件清理。認真落實規范性文件“三統一”制度,嚴格執行規范性文件的合法性審查和公平競爭審查,共報請省政府完成了《湖南省環境保護廳關于印發<湖南省環境保護行政處罰裁量權基準>的通知》、《關于停止社會環境檢測機構環境監測業務能力認定的通知》等規范性文件,并公布實施。認真落實省政府辦公廳《關于開展生態環境保護規章、規范性文件清理工作的通知》精神,在去年全面清理的基礎上,再次對我廳牽頭起草的政府規章和以我廳或省政府及省政府辦公廳名義發布的規范性文件進行了清理,廢止9件、修改2件規范性文件,確保了生態環境法規規章的有效性、指導性。

二、依法行政,全面履行政府部門職責職能

一是不斷加強行政復議和行政應訟工作。制定并完善了《湖南省環境保護廳行政復議和行政訴訟案件答復應訴工作規定》,明確廳領導出庭應訴義務,進一步細化了職責分工,為妥善應對行政復議和行政訴訟案件發揮了積極作用。依法受理、認真審理了33起針對市州環保局提起的行政復議,涉及信息公開11起,行政處罰10起,投訴舉報7起,行政許可5起,總案件數是上年度的5倍多。兩起作為被申請人的行政復議分別被生態環境部和省政府決定維持。四起涉行政訴訟案件勝訴三起,一起尚未審結,無敗訴現象。圍繞突出問題,12月專門組織舉辦了全省生態環境法制業務培訓班,重點對省市縣三級環保法制干部進行培訓,提高業務能力素質。

二是進一步深化“放管服”改革。認真貫徹落實生態環境部《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革的指導意見》和省委、省政府“放管服”改革有關要求,進一步下放行政審批權限。編制了《湖南省環境保護廳下放的行政許可事項目錄》,擬再次下放9項行政許可事項,僅保留法律法規、部門規章或規范性文件明確規定必須由省級環境保護部門審批的事項。重新梳理完善權力清單。根據新修訂的法律法規及文件,對權力清單(2015年版)進行了重新梳理,新增3項,取消10項,變更17項。梳理編制“四辦”事項目錄。根據全省推進審批服務便民化改革部署要求,開展了梳理編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項目錄的工作,形成《省環境保護廳“馬上辦網上辦就近辦一次辦”事項清單》。開展“互聯網+政務服務”。落實全省“互聯網+政務服務”工作會議精神,在去年工作的基礎上,開展了填報剩余行政權力事項實施清單的工作,全部完成并統一發布。

三是穩步推進生態文明制度改革。統籌推進改革方案部署的185項任務,分解、落實十九大新明確的24項改革任務,累計完成了70%。深入開展生態補償,制定《湖南省環境空氣質量獎懲暫行辦法》,建立國控和省控地表水環境監測評價斷面生態補償機制,推進生態環境損害賠償制度改革。推動排污權交易納入省公共資源交易平臺,達成交易1718筆、金額1.9億元,核發排污許可證673張,發布62家環境保護黑名單企業。

三、多措并舉,不斷增強生態環境普法效果

一是加強培訓,奠定普法基礎。廳領導帶頭尊法、學法、守法、用法,堅持做到“三個一”落實學法制度:即主要領導每年主持專題研究一次法治政府建設工作、每年舉辦一次以上法治培訓班、廳領導親自講授一堂法制課,為普法工作的順利開展奠定了堅實的領導基礎。采取黨組中心組學習、專家講座、舉辦培訓班、網絡培訓等形式,大力開展學法普法活動。省環保系統被省法治領導小組納入省學法考法試點單位后,我廳及時組織編制環保法律法規考試題庫,并列入全省行業學法考試體系。認真組織廳機關干部落實學法、考法制度,參加“如法網”學習,督促組織廳系統1036人(含廳級領導9人)報名參加湖南省國家工作人員學法考法,全廳系統除符合免考條件的59人外977名干部職工學法課時達標率100%,應考人員參考率100%,考試合格率100%。組織廳機關在編在職擬從事行政執法的16名工作人員參加全省行政執法人員通用法律知識網絡考試,全部取得了執法資格。

二是把握時機,開展普法宣傳。以高規格會議助推全省環境普法宣傳新局面的形成。組織召開了我省環保史上最高規格的全省生態環保宣傳工作會議,謀劃生態環保普法宣傳教育高水平發展。一年來,普法工作發生了顯著變化,基本搭建了省廳環保宣傳“兩報”“兩微”“兩端”“兩網”“兩刊”的法治宣傳平臺體系。中央和省會主流媒體涉及生態環境法律法規政策方面新聞報道數量和質量大幅提升,新湖南和紅網時刻新聞客戶端環保頻道、湖南生態環境”兩微涉及生態環境法律法規政策方面的發稿數量質量得到提升,編印《環保知識ABC》和“10個嚴禁”海報,積極推進環保設施向公眾開放,增強普法宣傳效果。以承辦“六五”環境日國家主場活動為契機增強普法宣傳效果。2018年“六五”環境日活動國家主場在長沙舉辦,此次活動有國家8個部委領導、12個省部級領導、14個國家代表,以及省直部門和市州人民政府領導、各類代表共1200人參加。我廳作為具體承辦單位,牢牢把握這一時機,將其作為普法宣傳、鍛煉隊伍、樹立形象的契機,邀請了中央電視臺、人民日報等20多家媒體,積極協調省級媒體提前策劃、全省聯動,圍繞主場活動、湘江保護與治理“一號重點工程”、洞庭湖生態環境綜合整治專項行動等內容,特別圍繞省委書記杜家毫作的《堅持生態優先、綠色發展,加快建設富饒美麗幸福新湖南》、省長許達哲作的《以實際行動“守護好一江碧水”》主旨講話,開展全方位、多角度、多層面的普法宣傳,創造了人民日報、新華社、央視三家同時報道,中國日報、新華網、新浪網等20多家網站同時轉載,新湖南和時刻圖文直播當日點擊率均在10萬次以上的宣傳效果,成功打造了我省環保史上規格最高、規模最大、最有影響的普法宣傳活動新地標,得到生態環境部,省委省政府主要領導的高度評價。

三是積極探索,多渠道普法。圍繞2018年中央生態環保督察“回頭看”和首次開展的省級環保督察,以“12369”環保熱線為載體,在強化責任、創新機制、開展依法治訪等方面努力探索和實踐。把行政審批作為重要抓手,強化公眾參與,從源頭上減少隱患。在規范行政執法上下功夫,為有效化解行政爭議發揮作用,極大地推動了環保領域矛盾糾紛問題的解決,化解可能引起復議訴訟的環境問題。健全生態環境信息強制性披露制度,依法、及時、客觀、全面的公開環境質量信息和環保目標責任,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

四、突出重點,著力增強法治政府建設效果

一是加強環境監管執法。全面落實行政執法責任制,促進嚴格規范公正文明執法。加強行政執法制度建設,制定出臺《湖南省環境保護行政處罰裁量權基準》,指導全省生態環保系統行政處罰工作,加大對行政不作為和行政亂作為的監督力度。抓好七大標志性戰役和四大專項行動,持續開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”專項執法行動。堅持聯合執法、重拳執法、規范執法,2018年,全省立案處罰環境違法案件4378起,罰款3.24億元,同比上年增長70%,移送行政拘留357起、移送涉嫌污染犯罪55起。結合國家“清廢行動”、“綠盾”、黑臭水體整治、水源地環境整治等專項督查,對188家核技術利用單位、7家垃圾焚燒發電、14家固體廢物進口企業和長株潭地區落實大氣污染防治“一法一條例”情況進行了檢查。

二是注重源頭化解爭議。人民群眾環境訴求得到及時回應。中央環保督察交辦的4583件信訪件整改辦結90%以上,中央生態環保督察“回頭看”交辦的4226件信訪件整改辦結73.45%,省級環保督察交辦的5715件信訪件整改辦結90.3%,解決了一批群眾反映強烈的突出問題。同時,做好群眾信訪和投訴舉報工作,省本級累計接到信訪和舉報投訴案件4283起,處理率均達100%,受理和督辦24件,辦結率為91.7%。人民群眾身邊問題得到有效解決。把影響人民群眾身體健康的環境問題納入為民辦實事項目,對人民群眾反映強烈的身邊飲水安全、餐飲油煙、建筑揚塵、噪音污染問題統籌考慮、迅速反應、優先解決。在全省組織開展飲用水水源專項執法行動,在整治好80個市級飲用水水源環境問題的基礎上,進一步開展排查整治,將322個縣級飲用水源地環境問題整治和150個黑臭水體整治納入為民辦實事工程,加大治理投入,強化督查考核,全面完成整治任務,保障了群眾的飲水安全。人民群眾參與積極性得到充分發揮。通過12369熱線、廳長信箱、信訪接待、網上咨詢等公眾參與渠道,依法依規積極受理公眾環境訴求。推進環境信息公開,在廳門戶網站發布環境信息6840條,實行公布空氣環境質量數據。受理依申請公開信息80條,全部按時進行回復。加強環保志愿者溝通和協作,環保設施向公眾開放工作獲全國典型發言。

三是著力推進服務經濟高質量發展。生態環境廳制定出臺服務全省經濟高質量發展十條措施。劃定和公布我省生態保護紅線,結合長江經濟帶戰略規劃環評,推進編制湖南省生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。制定發布了部分更加嚴格的重點行業污染物排放地方標準,確立了全省生態環境保護總規矩;開展環境污染責任保險,健全環境信用評價、信息強制性披露、環保黑名單管理等制度;強化規劃環評,以生態環境硬約束優化經濟發展、引導產業布局、倒逼結構轉型和產業升級,提前對接、主動服務“五個100”項目,下放9項行政許可事項,與省“互聯網+政務服務”一體化平臺完成對接,盡量讓企業少跑路,讓數據多跑腿;制定下發防止中央環保督察整改“一刀切”的意見。

2018年,我廳法治政府建設雖然取得了一些成績,但對照十九大提出的新任務新要求,我廳法治政府建設工作還存在較大的差距和薄弱環節。主要表現為三個不足:一是思想認識不足,存在“法治政府建設部門化”、“法治政府建設要慢慢來”等錯誤觀念。二是普法宣傳教育的針對性、有效性還有待進一步增強。三是依法行政、依法執法的能力還有待進一步提高。

2019年,全省打好污染防治攻堅戰,將要取得突破性進展并基本實現攻堅目標,生態環保工作的標準高、任務重,全省生態環境法治政府建設將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署,按照“加強黨建、打造鐵軍,深化改革、推動轉變,突出重點、強化監管”的總體要求以及“三突出、五加強”的工作思路,堅持“穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實”的基本原則,加大教育培訓力度,注重法規制度建設,強化執法服務監督,持續推進改革,著力提高全系統干部職工的法治能力,為推動我省法治政府建設、建設生態強省作出應有的貢獻。

湖南省生態環境廳

2019年2月28日