湖南省生態環境廳關于加強產業園區企業生態環境執法的通知
HNPR-2022-13010
湘環發〔2022〕26號
湖南省生態環境廳
關于加強產業園區企業生態環境執法的通知
各市州生態環境局：
為深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，深入打好污染防治攻堅戰，進一步壓實產業園區管委會監管責任和園區企業生態環境保護的主體責任，持續保持生態環境“嚴執法”主基調，切實解決產業園區突出生態環境問題，不斷改善產業園區生態環境質量，堅持穩字當頭、穩中求進，推動產業園區經濟高質量發展，根據有關法律法規和政策規定，現就加強產業園區企業生態環境執法有關事項通知如下：
一、切實提高加強產業園區企業生態環境執法的認識
企業是市場經濟的主體，也是生態環境保護的主體。產業園區是工業產業發展的集聚地，是深入打好污染防治攻堅戰的重要陣地。加強產業園區企業生態環境執法，積極引導產業園區企業自覺守法，依法打擊違法排污等生態環境違法行為，大力防范產業園區生態環境風險，積極維護人民群眾環境權益，對深入打好污染防治攻堅戰、全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、創建“五好”園區、助力實現碳達峰碳中和目標具有十分重要的作用。
二、改進執法手段優化執法方式
在產業園區大力拓展非現場監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式。以自動監控為非現場監管的主要手段，推行視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技監偵手段，積極推動通過污染源自動監控等物聯網監控系統開展非現場執法監管。針對產業園區生態環境保護重點任務，統籌調配轄區內生態環境執法資源和執法力量，聚焦涉危涉化涉重等重點行業、重點園區，不定期組織開展交叉檢查和監督幫扶，推動解決產業園區內突出生態環境問題，依法打擊產業園區內生產企業以及園區配套建設的集中治污企業的生態環境違法行為。
三、嚴厲打擊生態環境違法行為
1、健全部門聯動機制。按照《湖南省生態環境廳關于印發<湖南省生態環境保護綜合行政執法事項清單（2020年版）>的通知》（湘環發〔2021〕19號）要求，不斷健全生態環境執法的協調聯動機制，對行業管理部門在日常監管中發現并移送的屬于生態環境保護綜合執法職責范圍的問題，要積極依法查處。產業園區管委會（含其委托的第三方管家）在監管過程中發現的違法線索應及時移交生態環境部門，屬地生態環境部門應對移交的違法線索及時進行調查核實，對構成生態環境違法的，進行立案調查。
2、依法嚴懲違法行為。生態環境部門加大對產業園區污染重、風險高、守法意識差企業的打擊力度,對產業園區污水集中處理設施進水、出水數據異常等違法線索，應依法調查核實。對產業園區企業存在的偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、未依法開展自主監測、偽造或篡改環境監測數據等違法行為，依法依規嚴肅查處；對違法造成生態環境損害符合開展生態環境損害賠償工作的，依照有關規定索賠追償；對符合移送行政拘留條件和涉嫌環境犯罪的，移送公安機關，杜絕“有案不移”、“以罰代刑”。
3、強化執法結果運用。按照《湖南省生態環境保護執法典型案例發布制度》要求，積極收集整理產業園區企業的環境違法案件，分析、總結具有典型意義的案例，適時向社會公開發布具有典型性、前瞻性和示范性的典型案例，發揮以案釋法和警示教育作用。強化政務信息公開，各生態環境局在門戶網站及時公開產業園區企業生態環境違法案件查處情況，包括行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，接受社會公眾監督。加強信用評價，各市州生態環境局要將產業園區企業因生態環境違法受到行政處罰的信息，依法依規納入環境信用等級評價體系，及時將環境信用評價結果推送至省社會信用信息共享平臺。同時，將產業園區企業生態環境違法問題查處情況納入“五好”園區之綠色園區評價體系。
4、鼓勵群眾投訴舉報。積極組織實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，向社會公開舉報獎勵規定、舉報途徑和渠道，及時發放獎勵，鼓勵群眾參與監督，及時發現產業園區企業環境違法行為。依法保護舉報人的合法權益。
四、規范產業園區企業執法，提升執法效能
1、強化“雙隨機、一公開”。對產業園區企業（包含園區污水處理廠）的計劃性檢查應全部納入“雙隨機、一公開”監管范圍，高效統籌監管執法活動，并將產業園區所有企業列為檢查對象，將“雙隨機、一公開”作為生態環境監管活動的基本手段和方式，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減輕企業負擔。聚焦發現和打擊生態環境違法行為，切實防止重復執法、多頭執法。
2、落實正面清單管理。落實《湖南省生態環境廳關于印發<湖南省生態環境監督執法正面清單管理辦法>的通知》（湘環發〔2021〕33號），實施常態化監督執法正面清單管理制度，優先將產業園區內治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單。對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查。對不符合納入條件的企業及時移出；對存在惡意偷排、篡改臺帳記錄、逃避監管等嚴重環境違法行為的企業不得再次納入，并列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象。
3、嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》。嚴格按照《湖南省生態環境廳關于印發<湖南省生態環境保護行政處罰自由裁量權基準（2021版）>的通知》（湘環發〔2022〕8號）的規定，規范行政處罰行為，防范行政執法風險，保護行政相對人的合法權益、營造公平競爭市場環境。對惡意違法、造成生態環境污染等突發生態環境違法問題，依法依規嚴肅查處。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法從輕、減輕或免除處罰，建立寬嚴相濟行政執法機制，嚴防“一刀切”。
五、強化產業園區企業執法監管保障
1、建立監管制度。按照《湖南省生態環境廳 湖南省發展和改革委員會 湖南省工業和信息化廳 <關于壓實園區企業污染防治主體責任的通知>》（湘環發〔2022〕1號）要求，強化產業園區管委會作用，督促產業園區管委會加強產業園區環境保護工作的監督管理，建立監管工作機制，明確各部門和相關人員的責任；督促產業園區管委會積極推行環境污染第三方治理，為產業園區企業提供精細化環境管理服務，實現實時環境預警，加強產業園區環境風險管理。
2、加強執法稽查。按照《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》（環執法〔2021〕54號）要求，以省督市州、市州督分局的原則，組織專門力量，按計劃對市州生態環境執法案件進行案卷評審、執法稽查，重點監督產業園區內發生的案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環境違法案件、移送行政拘留案件或涉嫌環境污染犯罪案件，有案不立、立案不辦、以改代罰等執法不嚴問題案件，進一步規范生態環境保護執法行為。
3、加強考核評價。將對產業園區企業的執法情況和產業園區企業守法情況，納入年度污染防治攻堅戰考核體系，納入市州黨委、政府高質量發展考核系統，納入產業園區高質量發展考核體系，強化統籌協調，加強考核督導，推動工作落實。對于因企業排污導致發生突發環境事件、重大生態環境問題（事件）的，將根據相關規定進行責任追究。
4、加強指導幫扶。要加強對產業園區企業的生態環境法律法規的培訓，增強企業的守法意識；鼓勵產業園區企業污染防治設施和技術改造升級，積極為產業園區企業提供技術指導和幫扶。按照“全年、全員、全過程”要求開展執法大練兵，加強對基層辦理產業園區重大生態環境違法案件的指導，不斷提升隊伍執法能力。
本通知自下發之日起施行，有效期5年。
湖南省生態環境廳
2022年4月12日
抄送:各產業園區管委會。
