湖南省生態(tài)環(huán)境廳2022年度行政執(zhí)法總體情況
2022年,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法制度保障,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險底線,取得階段性成效,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、主要工作開展情況
(一)堅持高位推動,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃,邀請省“八五”普法講師來廳宣講,全年舉辦2期法治專題學(xué)習(xí),2次系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動習(xí)近平法治思想走深走實。認(rèn)真貫徹“一規(guī)劃兩方案”、省委全面依法治省工作會議和《2022年全面依法治省工作要點》要求,將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度工作計劃統(tǒng)籌推進(jìn),將“強(qiáng)化縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”納入廳黨組“我為群眾辦實事”,推動執(zhí)法力量下沉。廳主要負(fù)責(zé)同志親自主導(dǎo)部署全省4次生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重要活動,組織召開執(zhí)法改革工作交流會,就強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等5個方面作了全面部署,推動縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變。
(二)堅持服務(wù)先行,多舉措優(yōu)化法治化營商環(huán)境。修正《湖南省實施<固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》,加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移管控,優(yōu)化危險廢物資源化利用管控,推動固體廢物處置利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施細(xì)則》,保障環(huán)評服務(wù),優(yōu)化監(jiān)管方式。制定《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施》,統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境工作。制定《中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境行政審批改革實施方案》,推進(jìn)改革舉措落地落細(xì)。制定《生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)窗口工作管理規(guī)程》《“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”實施方案》,持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”改革。廳長和分管廳長多次現(xiàn)場辦公,查找解決辦事環(huán)節(jié)堵點、痛點、難點,提升政務(wù)服務(wù)效能。派出14名干部參加省“萬人聯(lián)萬企”行動,開展百名專家下基層指導(dǎo)幫扶。開發(fā)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和評估,采取航拍錄像、網(wǎng)絡(luò)視頻、函審等創(chuàng)新評審模式實現(xiàn)“不見面審批”和“一次也不用跑”,不斷優(yōu)化審批服務(wù)。
(三)堅持深化改革,凝聚生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管合力。橫向整合,組建綜合執(zhí)法隊伍。整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門的污染防治執(zhí)法職能,健全部門銜接和案件移交機(jī)制,切實解決多頭重復(fù)執(zhí)法問題。全省14個市州均成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縱向統(tǒng)籌,形成統(tǒng)一執(zhí)法體系。推動綜合行政執(zhí)法體制調(diào)整,縣級生態(tài)環(huán)境部門實行“局隊(站)合一”體制,執(zhí)法隊伍由市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,增強(qiáng)市級綜合統(tǒng)籌、調(diào)度能力。全省范圍抽調(diào)各地骨干力量,不定期開展異地交叉檢查,破除地方保護(hù)和人情執(zhí)法,提高執(zhí)法效能。聚焦指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)市(縣)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,理順市州與縣市區(qū)執(zhí)法主體責(zé)任關(guān)系,推動縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化縣市區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。
(四)堅持整章建制,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》和系列內(nèi)部規(guī)定,嚴(yán)格法制審核,全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。修訂《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》,明確四種不予處罰的情形,進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單》,形成邊界清晰、協(xié)同高效的職責(zé)體系。印發(fā)《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境部門制定相關(guān)規(guī)定,延伸基層執(zhí)法監(jiān)管觸角,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治。印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》和事項清單,發(fā)布一批典型案例,指導(dǎo)市州出臺免罰輕罰清單。全面推行生態(tài)環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”,制定《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單,對排污少、風(fēng)險小、守法示范企業(yè)做到“無事不擾”。
(五)堅持執(zhí)法震懾,牢牢守住環(huán)境安全底線。始終堅持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)的主基調(diào)不動搖,做到“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”。年初印發(fā)執(zhí)法工作要點、執(zhí)法計劃和執(zhí)法監(jiān)督計劃,部署重點執(zhí)法專項任務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督任務(wù),以“利劍”執(zhí)法專項為主線,針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水、垃圾焚燒發(fā)電、涉鉈、涉銻等重點行業(yè)重點領(lǐng)域組織開展專項執(zhí)法行動。連續(xù)三年與公安、檢察聯(lián)合開展打擊危險廢物污染環(huán)境違法犯罪和打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動。推動全省各級公、檢、法設(shè)立駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)室,從職責(zé)分工、案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)收集與使用、協(xié)作機(jī)制、信息共享五個方面構(gòu)建整體框架,形成執(zhí)法合力。在廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號及時發(fā)布典型案例,警示震懾環(huán)境違法行為。截止11月底,全省共辦理環(huán)境違法案件2426起,罰款1.51億元,適用四個配套辦法辦理案件373起,其中移送公安行政拘留227起,移送刑事犯罪46起。
(六)堅持實訓(xùn)練兵,著力鍛造執(zhí)法隊伍和能力。加強(qiáng)隊伍建設(shè),連續(xù)7年組織執(zhí)法大練兵,縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動向?qū)嵱?xùn)、實戰(zhàn)和實效轉(zhuǎn)型。2022年為成績優(yōu)異者特別頒發(fā)“湖南省五一勞動獎?wù)隆薄昂鲜?zhí)法技術(shù)能手”“巾幗建功標(biāo)兵”等榮譽(yù)獎?wù)?激發(fā)執(zhí)法隊伍崗位成才、建功立業(yè)熱情。開展案卷評查,切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,要求每個辦案人員做到“能辦案、會辦案、辦好案、辦鐵案”,選送案例入選生態(tài)環(huán)境部公布第八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例并提出表揚。建立執(zhí)法人才庫、舉辦全省執(zhí)法高級研修班,并將業(yè)務(wù)培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),最大廣度深度提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。印發(fā)著裝管理規(guī)定,督促全省5000余名生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一制服。持續(xù)推動省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)一辦案流程、統(tǒng)一處罰文書、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn),從單一文書制作向聚焦執(zhí)法全過程管理轉(zhuǎn)變,不斷提升運用信息技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法效能。將自動監(jiān)控作為非現(xiàn)場監(jiān)管方式的重要手段,利用在線監(jiān)測、無人機(jī)、走航車等科技監(jiān)偵手段,充分發(fā)揮非現(xiàn)場執(zhí)法方式“千里眼”功能,由“撒網(wǎng)式執(zhí)法”向“精準(zhǔn)執(zhí)法”的重大轉(zhuǎn)變,對守法企業(yè)做到無事不擾,對違法企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)查處。
二、2023年工作打算
2023年,省生態(tài)環(huán)境廳將緊緊圍繞省委省政府關(guān)于全面依法治省的決策部署,創(chuàng)新方法、優(yōu)化方式,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作不斷深入,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),重點從以下方面開展工作:
一是強(qiáng)化理論武裝指導(dǎo)實踐。深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南提出的系列重要指示要求,牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想,秉持“執(zhí)法要成為一種服務(wù),執(zhí)法就是一種服務(wù)”工作思路,以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手,持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,堅守生態(tài)環(huán)境安全底線,不斷提升依法行政的意識和能力,堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二是強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。保持“嚴(yán)執(zhí)法”力度不放松,防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,依法嚴(yán)厲查處人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境違法問題,積極維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化“兩法銜接”,持續(xù)開展以涉危、涉化、涉重等為重點的專項執(zhí)法行動,發(fā)揮聯(lián)席會議和公、檢、法駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)室作用,形成打擊環(huán)境違法的強(qiáng)大合力,通過法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三是強(qiáng)化隊伍能力規(guī)范化建設(shè)。逐步推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè),優(yōu)化執(zhí)法大練兵活動方案,突出實訓(xùn)、實戰(zhàn)、實效,繼續(xù)開展全員、全年、全過程大練兵活動,將污染攻堅、制度建設(shè)、隊伍管理、新技術(shù)應(yīng)用融入大練兵。加強(qiáng)與省人社廳、省總工會、省婦聯(lián)的溝通協(xié)調(diào),繼續(xù)聯(lián)合開展執(zhí)法技能大比武活動,強(qiáng)化隊伍能力素質(zhì)提升。
