湖南省2022年生態環境保護執法典型案例

——違反環境管理制度(2022年第一批)

根據《湖南省生態環境保護執法典型案例發布制度》的要求,充分發揮典型案例的示范引導作用,引導企業切實履行環境保護責任,有效震懾違法違規環境違法行為,現向社會公開發布5起違反環境影響評價、“三同時”、排污許可等環境管理制度的環境違法案件。

(一)衡陽市祁東縣某建筑工程集團有限公司未批先建、未驗先投等環境違法案

案例特點:本案例為依據多部法律法規,聯合多部門合力打擊環境違法行為的典型案例

【案情簡介】

接省生態環境廳輿情反饋,湖南某建筑工程集團有限公司采石場粉塵污染嚴重。衡陽市生態環境局執法人員會同祁東分局對該采石場進行了現場調查。經查,湖南某建筑工程集團有限公司采石場于2013年10月28日與原財永采石場簽訂了《財永采石場轉讓合同》,征收該采石場。施工單位湖南某建筑工程集團有限公司利用原財永碎石生產線進行生產,供物流園區建設使用。該碎石生產線未完成環保“三同時”驗收,自2013年10月生產至今;2019年9月底投資91.4765萬元新增加一條AB料生產線,安裝了給料機1臺、重型破碎機1臺等設施;AB料、碎石產品露天堆放同,易產生揚塵的物料未密閉。

【處罰情況】

1、該采石場碎石、AB料生產線未驗先投行為,違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款的規定,依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款之規定,衡陽市生態環境局對其罰款20萬元。

2、AB料生產線未批先建行為,違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條的規定,依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款規定實施處罰。衡陽市生態環境局對其處總投資額91.4765萬元的百分之三以下罰款,即2.5萬元

3、AB料、碎石露天堆放行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規定,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一項之規定,衡陽市生態環境局對其罰款1萬元。

上述三項環境違法行為共計罰款貳拾叁萬伍仟元整。該公司罰款已按時上交,2021年8月26日,對該公司改正情況進行了復查,AB料生產線、碎石生產線未生產,對AB料、碎石產品用帆布進行了覆蓋。

【典型意義】

(一)高度重視,嚴肅查處。該案由省廳反饋交辦,衡陽市生態環境局接到輿情反饋后,立即組織執法人員對湖南某建筑工程集團有限公司進行現場檢查執法,查閱該公司相關手續辦理、生產記錄、設備購置單據等資料,收集違法事實證據,予以嚴肅查處。

(二)分解責任,聯合打擊。通過查閱資料,發現該公司采石場《采礦許可證》已于2014年12月1日到期未進行續辦,非法使用AB料用做建材等問題。根據《衡陽市直單位權力清單(2021版)》規定,衡陽市生態環境局分別致函自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局建議對該公司進行調查處理。通過聯合執法,嚴厲打擊了該公司私采亂挖,破壞生態環境違法行為,對砂石行業起到了良好的警示作用。

湖南某建筑工程集團有限公司生產現場

(二)長沙市某成品油銷售有限公司未取得排污許可證違法排放污染物案

案例特點:本案件為未取得排污許可證違法排放污染物的典型案件,具有一定的典型性、普遍性和警示性。

【案情簡介】

2021年7月15日,接群眾舉報,長沙市生態環境局執法人員對長沙某成品油銷售有限公司進行執法檢查。經查,長沙某成品油銷售有限公司經營范圍為汽油、柴油的零售;潤滑油零售。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版),其屬于“四十二、零售業52——100:汽車、摩托車、零配件和燃料及其他動力銷售526——位于城市建成區的加油站”類,實行排污許可簡化管理,需申請取得排污許可證。該公司未取得排污許可證開展經營活動,違法排放顆粒物、SO2等大氣污染物,COD、氨氮等水污染物。

【處罰情況】

長沙某成品油銷售有限公司的上述行為,違反了《排污許可管理條例》第二條第一款“依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者(以下稱排污單位),應當依照本條例規定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的,不得排放污染物”之規定,依據《排污許可管理條例》第三十三條第一款第(一)項:“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(一)未取得排污許可證排放污染物”,長沙市生態環境局對長沙某成品油銷售有限公司罰款人民幣貳拾壹萬元整。經復查,該公司在自行停產整治中,排污許可證已辦理,罰款已足額繳納。

【典型意義】

排污許可制度是生態環境行政主管部門根據排污企業的申請,經過依法審查,允許其按照排污許可證所載明的排污種類、濃度、數量、排放時間、排放路線等要求排放污染物,對排污企業的排污行為進行有效約束的管理制度,是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。《排污許可管理條例》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》的規定,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應當在規定的時限內持證排污,禁止無證排污或不按證排污。本案中,長沙某成品油銷售有限公司未落實排污許可制度,未辦理排污許可證,最終受到懲罰,警示企業事業單位務必落實生態環境保護主體責任,以案為鑒、以案促改,嚴格執行生態環境保護制度,才能實現企業的長久發展。

(三)常德市某新材料有限公司違反排污許可證規定超標排放水污染物案

案例特點:該案件為常德市首例以《排污許可管理條例》作為處罰依據的廢水超標排放案件。

【案情簡介】

根據湖南省生態環境廳執法局交辦的中央生態環境保護督察信訪件線索,2021年4月18日,常德市生態環境局執法人員對湖南德某某新材料有限公司進行了現場檢查,檢查時該公司正常生產,湖南省常德生態環境監測中心對該公司污水處理站排放口排放廢水進行了采樣監測,結果顯示:總氮濃度為45.0mg/L,氨氮濃度為39.0mg/L。該企業于2021年1月27日申領了排污許可證,許可證中規定的該公司可排放濃度限值中,氨氮為25mg/L,總氮為35mg/L。該公司存在超過許可排放濃度排放污染物的行為,排放的生產廢水中總氮指標超過0.29倍,氨氮超過0.56倍。

【處罰情況】

該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應當遵守排污許可證規定,按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施,建立環境管理制度,嚴格控制污染物排放”之規定。

常德市生態環境局依據《排污許可管理條例》第三十四條第(一)項“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷排污許可證,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(一)超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物”之規定。于2021年7月21日對該公司下達了行政處罰決定書,對該公司環境違法行為處以罰款貳拾萬元整(￥200000),同時責令該公司立即改正違法行為。

【典型意義】

本案中,涉案單位排放污染物的種類及濃度,除需滿足《污水綜合排放標準》的要求外,排污許可證還綜合了污水處理廠設計進水水質、《生態環境部關于加強固定污染源氮磷污染物防治的通知》等政策文件規定,對排污單位提出了更加嚴格的環保要求。執法部門在執法監管過程中,將排污許可證作為主要依據,加大了對未按證排污違法違規行為的查處力度,進一步壓實了排污單位必須持證排污、按證排污的主體責任。

(四)衡陽市某醫院未按排污許可證規定開展自行監測案

案例特點:該案件是一起企業不落實自行監測主體責任的典型案例,具有一定的典型性、普遍性和警示性。

【案情簡介】

2021年5月31日,衡陽市生態環境局對衡陽某醫院進行了調查。經查,該醫院于2021年3月11日經衡陽市生態環境局頒發《排污許可證》,其廢水自行監測指標分別有:pH、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、陰離子表面活性劑、石油類、動植物油、揮發酚、總氰化物、糞大腸菌群數(MPN/L)等10項;污水處理站周界廢氣自行監測指標分別為:甲烷、臭氣濃度、氨、氯、硫化氫等5項。該醫院于2020年9月1日與湖南中雁環保科技有限公司簽訂了《監測技術服務合同》(合同期限:2020年9月1日至2021年8月31日),監測指標為:色度、pH、懸浮物、化學需氧量、陰離子表面活性劑、糞大腸桿菌、石油類、總余氯、氨氮、總磷、志賀氏菌、沙門氏菌等12項。因合同未到期,該醫院仍沿用2020年監測合同進行自行監測,未按照《排污許可證》的要求對五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、總氰化物指標進行監測,也未按照《排污許可證》要求對廢氣開展自行監測。

【處罰情況】

該醫院未按《排污許可證》要求開展自行監測,違反了《排污許可管理條例》第十九條“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范,依法開展自行監測,并保存原始監測記錄”的規定。依據《排污許可管理條例》第三十六條第五項“違反本條例規定,排污單位有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;(五)未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測”的規定,衡陽市生態環境局對該醫院罰款10萬元。經復查,該醫院已按照排污許可證規定制定了自行監測方案并開展自行監測。

【典型意義】

排污許可制度是固定污染源管理的基礎和核心制度,是對排污單位進行生態環境監管的主要依據,《排污許可管理條例》于2021年3月1日起正式施行。企業應當依法持證排污,嚴格遵守排污許可要求。生態環境執法部門將排污許可證后監管作為執法重要工作內容,嚴查無證排污和違證排污。

                衡陽某醫院污水處理設施執法人員復查衡陽某醫院整改情況

(五)常德市某建材有限公未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息、未采取覆有效措施防治揚塵污染環境案

案例特點:該案件為未按照《排污許可管理條例》的規定在全國排污許可證管理平臺上填報排污信息的典型案例。

【案情簡介】

2021年7月12日,常德市生態環境局鼎城分局執法人員對位于常德市鼎城區謝家鋪鎮丁家橋村五組的湖南某建材有限公司開展雙隨機執法檢查時發現,該公司屬于未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息。同時存在建筑砂石原輔材料露天堆放,未采取覆蓋等有效措施防治揚塵污染的環境違法行為。

【處罰情況】

該公司未依法在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污信息的違法行為,違反了《排污許可管理條例》第二十四條第三款“需要填報排污登記表的企業事業單位和其他生產經營者,應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息;填報的信息發生變動的,應當自發生變動之日起20日內進行變更填報”之規定。

《排污許可管理條例》第四十三條規定,“需要填報排污登記表的企業事業單位和其他生產經營者,未依照本條例規定填報排污信息的,由生態環境主管部門責令改正,可以處5萬元以下的罰款”。因當事人初次實施未依法填報排污許可登記表的環境違法行為,且及時整改,立即在網上完成了相關信息填報工作,符合《中華人民共和國行政處罰法》從輕處罰的情形,因此,常德市生態環境局對該公司未依法填報排污許可登記表的行為從輕處罰,罰款1萬元。

該公司建筑砂石原輔材料露天堆放,未按規定設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,也未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的違法行為,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款:“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”之規定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項的規定,“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治:(二)對不能密閉的易產生揚塵的物料,未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的”。

當事人為初次違法,且及時對露天堆放的建筑砂石原輔材料進行了覆蓋,常德市生態環境局參照《湖南省環境保護行政處罰裁量權基準》,對其罰款3萬元。兩項違法行為共計罰款4萬元。

【典型意義】

本案中,常德市生態環境局將排污許可執法檢查納入“雙隨機、一公開”抽查事項,對排污許可制度落實情況進行隨機抽查,并將排污許可發證登記信息納入執法監管數據庫,強化了排污許可制度的“執法聚焦”,同時案件辦理過程中,執法人員對初次實施未依法填報排污許可登記表的環境違法行為依法實施了從輕處罰,進一步規范自由裁量權的行使。

湖南某建材有限公司建筑砂石原輔材料露天堆放,未按規定設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,也未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染

對湖南某建材有限公司進行復查,該公司易產生揚塵的物料已覆蓋