湖南省生態環境廳2021年度行政執法總體情況的報告
按照《關于落實行政執法統計年報制度報送行政執法總體情況的通知》要求,現將2021年生態環境廳行政執法工作情況總結如下。
一、2021年主要工作
(一)堅持以習近平法治思想為統領。廳黨組高度重視思想引領,將學習習近平生態文明思想、習近平法治思想和黨史學習教育緊密結合,確保學習落實。嚴格落實廳黨組中心組學法制度,印發《2021年普法依法治理工作方案》,將深入學習宣傳習近平法治思想納入落實“誰執法誰普法”普法責任制重點任務,堅持集中學習和常態化宣傳相結合。全年召開的30次廳黨組會,第一個議題都是組織學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議精神。5月,組織開展以《中華人民共和國長江保護法》為主要內容的法律法規普法活動。7月,廳黨組召開擴大會議集中學習習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。9月,邀請省委宣講團專家在廳黨組理論學習中心組暨環保大講堂舉行《習近平法治思想引領法治中國建設》專題宣講會。通過廳領導主動普法、加強系統內普法、強化社會公眾普法等形式營造濃厚的學法普法氛圍。組織觀看庭審直播,開展以案說法。分管廳領導參加立法、世界標準日、生物多樣性保護等專題新聞發布會向社會宣傳洞庭湖保護條例、湘西自治州生物多樣性保護條例和生態環境標準等內容,進一步營造濃厚的法治環境和氛圍。
(二)健全行政執法工作制度機制。在連續推動出臺《湖南省環境保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》等地方法規的基礎上,加快推進《湖南省水污染防治條例》立法和《湖南省實施<固體廢物污染環境防治法>辦法》修改;在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行為時嚴格執行行政執法“三項制度”,實現執法信息公開透明、執法行為全程記載、重大執法決定法制審核全覆蓋;印發《優化生態環境執法方式提高執法效能實施方案》和《生態環境監督執法正面清單管理辦法》,對被列入正面清單的企業按要求降低檢查頻次,做到無事不擾;制定《生態環境執法廉政規定》,推進廉潔執法;制定《關于推行生態環境違法行為舉報獎勵制度的實施意見》,鼓勵舉報違法行為,為不斷嚴格執法責任、優化執法方式、規范執法行為、健全執法體系提供制度保障。
(三)推進嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。全省普遍實現編制、機構、職數三個增加。全面完成相關部門執法職能和人員劃轉,市州監測機構和綜合行政執法機構統一明確為副處級。落實中辦國辦《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,明確執法事項由市縣兩級生態環境執法隊伍承擔,減少執法層級。市級上收17個市轄區生態環境執法機構,橫向整合相關部門污染防治和生態保護執法隊伍,組建了14個執法隊伍。縣級部門上收為市級部門的派出機構,加掛綜合行政執法局牌子,實行一套工作機構、一套領導班子。全省109個市縣(市級14個、縣級95個)綜合行政執法機構基本完成掛牌、印發“三定”方案,按照省委編辦統一部署甄別并鎖定相關執法隊伍的人員編制底數。二是加大行政執法力度。以嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動、涉鉈專項整治行動為重點,結合全省危險廢物大排查大整治工作及鉈污染專項整治工作一體推進,強化與司法機關協作聯動,全省共查處涉危險廢物環境違法案件138宗,罰款1483.06萬元,移送公安違法犯罪線索64宗,行政拘留65人,刑事拘留61人;查處涉自動監控環境違法案件50宗,罰款716.10萬元。三是優化執法方式。修訂《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》,首次明確四種不予處罰的情形,將裁量由“三檔式”調整為“百分比制”,有效壓縮自由裁量空間;制定《湖南省生態環境保護執法典型案例發布制度》,共發布涉及水、大氣、危險廢物典型案例61個,向生態環境部推薦典型案例16個,發揮以案釋法和警示作用。四是推進執法信息化。制定下發《關于進一步強化湖南省環境移動執法系統使用相關事項的通知》《關于強化長沙湘潭綜合辦案系統試點使用的通知》,明確規范系統使用要求與標準;建立“日提醒、周調度、半月預警、月通報”日常督導調度工作機制,對執法系統使用情況進行跟蹤督導落實;成立系統運維技術幫扶組,實時解決市州使用過程中突發問題。
(四)加強行政執法監督。一是大力開展案卷評查。積極對照湖南省行政執法案卷評查辦法、行政處罰、行政許可案卷標準,梳理我廳受理建設項目環評審批(含輻射類)117個,辦理輻射安全許可證174項,辦理危險廢物經營許證61項、危險廢物跨省轉移批復和延期貯存一年批準等81項。全省共下達生態環境行政處罰決定書2793份,處罰金額21586.822萬元;辦理涉新環保法四個配套辦法案件336件,其中查封扣押41件、限產停產21件、移送拘留222件、涉嫌污染犯罪移送公安機關52件。按照生態環境部工作部署,采取“集中人員、集中時間、集中地點”的方式,抽取評審專家、邀請環境執法骨干、環境法律專家以及法律顧問,嚴格按照《2021年生態環境行政執法案卷評查細則》要求,組織開展案卷評查,案卷抽查覆蓋全省14個市州、122個區縣,較往年增加近60%。極大地促進行政執法案卷立案歸檔標準的進一步規范,提升行政執法人員執法辦案能力和水平。二是全面落實行政執法責任制。年初,廳黨組將“強化縣市區生態環境監管執法”作為“我為群眾辦實事”十大事項之一,對標對表、緊貼實際,進一步推動執法力量下沉。5月,組織召開2021年生態環境執法工作會暨生態環境執法大練兵總結部署視頻會議,通過《湖南省2021年生態環境執法大練兵責任與目標承諾書》進一步壓實市州的主體責任;10月,在長沙召開全省綜合執法改革暨執法工作交流會,立佳廳長就壓實企業主體責任、強化監管執法、推進執法力量下沉、轉變分局職能、提升執法能力等方面作了全面部署,為全省執法工作指明了方向;印發《2021年強化縣市區生態環境監管執法實施方案》,從3個方面13項具體目標強化縣市區的監管執法。三是開展行政執法評議考核。緊扣執法主基調,從深化綜合執法改革、強化“雙隨機、一公開”執法檢查、加強兩法銜接、加大環境違法犯罪打擊力度、強化移動執法全覆蓋、積極配合監督幫扶、廣泛開展執法大練兵等方面,對各市州政府、生態環境局黨組班子、執法機構進行評議考核,并將執法隊伍廉政建設納入年度考評考核,實行一票否決制。四是加強行政執法人員管理。在門戶網站加載湖南省行政執法人員信息管理系統,公開“湖南生態環境廳執法人員名單”,確認行政執法人員資格,加強對行政執法人員的管理,確保執法人員持證上崗、依法行使職權。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制要求。編制并更新行業考法題庫,組織全省生態環境系統干部職工參加“如法網”分類分行業學法考法,做到參學率、參考率、考試合格率“三個100%”。
二、存在的問題
(一)隊伍建設有待進一步加強。改革中重視了人員力量加強,但受編制限制,具有法律素養的專業性人才比例還不足。
(二)行政執法能力有待進一步提高。基層執法裝備比較落后,一些縣未配備執法專用車輛、無人機和遙感監測設備等,復雜情況下發現和解決問題的能力有待加強。
三、下一步工作計劃
2022年,我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆六中全會精神,認真貫徹落實省委、省政府關于全面依法治省的決策部署,著眼協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,認真履行法治建設第一責任人職責,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,大力推動高質量發展,為全面建設社會主義現代化新湖南而努力奮斗。
一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。建立學習習近平法治思想的長效機制,結合黨史學習教育、“我為群眾辦實事”,利用“12.4”國家憲法日、“六五”環境日等時機,深入宣貫習近平法治思想和中央全面依法治國有關會議精神。將學習情況列入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職。加強法治調研,把學習成效轉化為抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意識,樹立生態環境法治權威。
二是統籌推進法治政府建設各項任務。堅決貫徹黨中央和省委省政府法治政府建設決策部署,全面貫徹實施《湖南省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,健全完善地方生態環境標準體系,推動《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》修正和《湖南省水污染防治條例》地方立法,制定湖南省《工業廢水錳污染物排放標準》等地方生態環境標準。推進生態環境損害賠償制度改革,嚴格規范公正文明執法,防范化解重大生態環境風險,逐步建立主體責任落實、監管協同有效、普法宣傳深入、執法震懾有力、社會和諧共治的生態環境法治建設新格局。
三是加強法治人才隊伍建設。領導帶頭尊法學法守法用法,定期舉辦法治專題講座和培訓,堅持把能不能遵紀守法、是否依法辦事作為考察和選拔干部的重要依據。統籌用好執法資源,不斷加強執法隊伍能力建設,提升依法行政水平,大力宣傳生態環境執法典型事跡、先進人物,切實提升基層執法隊伍的榮譽感,鍛造精準治污、科學治污、依法治污能力,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
湖南省生態環境廳
2022年1月30日
