湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例通報（九）
湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例通報（九）
污染防治攻堅秸稈禁燒工作任務(wù)推進(jìn)不力
衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位
2020年9月15日，湖南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）進(jìn)駐衡陽市開展督察“回頭看”。期間，我省通報2019年秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，衡陽市火點數(shù)據(jù)異常情況引起督察組關(guān)注。督察組通過查閱資料、個別談話和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的大格局意識，依舊片面認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就是生態(tài)環(huán)境部門的工作”，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實不力，甚至對市委、市政府、市生環(huán)委發(fā)文明確的工作任務(wù)推諉扯皮、拒不接受，不作為、慢作為的情況非常突出。
一、基本情況
2018年第一輪省級環(huán)境保護(hù)督察對衡陽市的督察反饋意見指出，“衡陽市有關(guān)部門責(zé)任落實不到位，齊抓共管的大環(huán)保格局還未真正形成，‘三管三必須’的原則還沒有落到實處，環(huán)保職責(zé)存在著部門之間推諉扯皮”。衡陽市委市政府制定上報了《衡陽市貫徹落實湖南省第一環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》，明確“要推動各相關(guān)職能部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建既各負(fù)其責(zé)、又密切配合的齊抓共管環(huán)保工作格局”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)......全面禁止秸稈露天焚燒”。但督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，2019年以來，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在《湖南省大氣污染防治條例》《衡陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《衡陽市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)2019年工作方案》《衡陽市污染防治攻堅戰(zhàn) 2020 年度工作方案》《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》等法規(guī)文件均明確由其牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒相關(guān)工作的情況下，仍不接受市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會部署的污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)，導(dǎo)致該項工作任務(wù)長期無部門負(fù)責(zé)，相關(guān)工作未予開展。與此同時，自2019年我省開始通報秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，衡陽市的火點數(shù)連續(xù)兩年排名全省第二,2020年1-9月衡陽市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10濃度在全省排名分別為第9、第10，較2018年同期分別下降1位、3位。
二、存在的問題
（一）思想認(rèn)識有偏差。一是習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不夠深入。根據(jù)提供的資料顯示，自2018年以來，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，未專題研究秸稈禁燒等生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項，未組織開展有關(guān)秸稈禁燒的宣傳教育活動。在貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想上存在溫差、偏差和落差，未將統(tǒng)籌打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項政治任務(wù)來抓。另在個人問詢時，2017年以來連續(xù)兩任分管農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（站）負(fù)責(zé)人對衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在《衡陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》中的職責(zé)一無所知。二是推諉扯皮，遇到問題繞著走。督察組在與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門部分同志的談話交流過程中明顯感受到，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對抓秸稈禁燒工作有畏難甚至抵觸情緒，對經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并由市生環(huán)委辦正式印發(fā)的工作方案中明確的任務(wù)“不理不睬”、推諉扯皮甚至拒絕接受。過分強調(diào)機構(gòu)職能、人員編制、工作經(jīng)費方面客觀原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。
（二）部門履職不到位。一是工作機制未建立。經(jīng)督察組調(diào)閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2019年、2020年均未按年度總體工作方案要求出臺秸稈禁燒專項工作方案，也未按規(guī)定針對秸稈禁燒制訂市本級網(wǎng)格化監(jiān)管機制以及指導(dǎo)縣市區(qū)開展網(wǎng)格化管理的文件。二是工作要求不落實。根據(jù)《衡陽市污染防治攻堅戰(zhàn) 2020 年度工作方案》規(guī)定，2020年1-9月衡陽市生環(huán)委辦5次致函衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報火點監(jiān)測情況，兩次下發(fā)通知要求該部門認(rèn)真履行秸稈禁燒行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，做好督促、檢查、指導(dǎo)工作，但該部門無動于衷，從未進(jìn)行研究和落實。三是秸稈焚燒火點控制不力。根據(jù)全省秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測情況顯示，2019年，衡陽市火點數(shù)占全省的14.2%，排名全省第二；2020年1-8月，全省共監(jiān)測到秸稈焚燒火點458個，衡陽市火點為76個（為2019年同期4倍），火點數(shù)占全省的16.6%，排名全省第二。秋冬季為農(nóng)作物秸稈焚燒的易發(fā)多發(fā)性季節(jié)，按照目前趨勢，衡陽市難以完成《衡陽市污染防治攻堅戰(zhàn) 2020 年度工作方案》中要求“各地秸稈露天焚燒火點數(shù)量較 2019 年明顯減少”的工作任務(wù)。（見附圖1、2、3、4）
（三）工作開展不嚴(yán)不實。一是監(jiān)督檢查流于形式。對秸稈禁燒的監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法力度不大，缺乏調(diào)度和督辦考核，導(dǎo)致工作開展流于形式，下發(fā)的通報也存在敷衍了事，無后續(xù)跟蹤督辦措施。2017年以來，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)有關(guān)通報僅1份，市級層面從未單獨或聯(lián)合其他部門開展過執(zhí)法行動，沒有對縣市區(qū)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行督促、檢查，也未單獨或提請市生環(huán)委對落實相關(guān)工作不力或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)開展約談、督辦。二是數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)不實。根據(jù)該部門提供的2017年、2018年度《衡陽市市轄區(qū)秸稈禁燒工作總結(jié)》及其附件顯示，2017年、2018年衡陽市珠暉區(qū)、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)秸稈綜合利用率、秸稈禁燒率均達(dá)到100%（見附圖5、6）。但督察組卻在該局提供的另一份上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的資料中發(fā)現(xiàn)，衡陽市五個區(qū)的秸稈綜合利用率在78.13%-86.65%之間（見附圖7）。不僅如此，該兩份文件中5個市轄區(qū)2018年度的秸稈產(chǎn)生量也全部不同，從未經(jīng)過有效核實。三是敷衍應(yīng)對督察。衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在向督察組提供資料時存在“臨時抱佛腳”現(xiàn)象，甚至存在同一文件前后日期不一、數(shù)據(jù)不實行為（見附圖8、9）。當(dāng)部分調(diào)閱資料收集難度較大時，該部門便以秸稈禁燒工作職責(zé)已從本部門劃轉(zhuǎn)出去為由，向督察組反饋無法提供，經(jīng)督察組約見該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人后，才陸續(xù)將資料提供給督察組。
三、原因分析
衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政治站位不高，未能壓實省級環(huán)保督察反饋意見整改有關(guān)工作責(zé)任，對污染防治攻堅任務(wù)推諉扯皮、推進(jìn)不力，屬于典型的“不作為”。
督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實情況，查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促衡陽市依法依規(guī)查處到位。
附圖1
（耒陽市大市鎮(zhèn)善武灣與塘下灣之間）
附圖2
（衡南縣車江街道鐵市村）
附圖3
（衡南紅山鎮(zhèn)雙合村）
附圖4
（衡南縣花橋鎮(zhèn)竹山村）
附圖5
附圖6
附圖7
附圖8
附圖9
