湖南省生態環境保護督察“回頭看”典型案例（八）
湖南省生態環境保護督察“回頭看”典型案例(八)
邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理整改不嚴不實
邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理工程填埋場問題是2018年省級環保督察移交5個重點問題之一,2020年9月23日至25日,湖南省第六生態環境保護督察組(以下簡稱“督察組”)對邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理工程進行“回頭看”,檢查發現該治理工程填埋場滲濾液處理設施未運行,調節池中滲濾液滿溢后四處橫流、直排龍須溝;整改主體責任單位在問題整改銷號后管理流于形式、整改不嚴不實;邵陽市相關職能部門及雙清區政府履職不到位、推諉責任,造成環境管理混亂,存在較大環境風險。
一、基本情況
邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理項目于2015年獲得重金屬治理資金支持,由邵陽市城建投集團公司負責建設、某環保公司具體實施,主要工程內容是將“洋溪溝、龍須溝”兩溝下游河段淤泥、古塘路土壤治理項目廢渣(含有錳、砷等重金屬)、原化工總廠場地修復廢渣等第II類一般工業固體廢物進行清運及穩定化固化處理后,填埋至原邵陽市熱電廠灰壩填埋場。2018年省級環保督察時指出邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理工程應于2016年完成,進度嚴重滯后,環境污染問題突出,并作為5個重點問題之一移交邵陽市調查問責。2019年6月,項目進行了II類填埋場擴容工程環評,對滲濾液的收集處理提出了明確的要求。擴容后的填埋場占地面積約3萬m2,總庫容18.15萬m3。2019年8月,因該治理工程整改進展嚴重滯后,被湖南省突出環境問題整改工作領導小組辦公室掛牌督辦。2019年12月10日,龍須塘工業區重金屬綜合治理項目完成工程竣工驗收。2019年12月23日,該問題完成整改銷號。
二、主要問題
(一)滲濾液直排,嚴重污染周邊環境。9月24日,督察組突擊檢查時發現,場區無人值守,滲濾液處理設施未運行,滲濾液經調節池(容積偏小)簡單停留后直接排入龍須溝。取樣監測顯示,外排廢水COD、氨氮超標。據調查,承建單位從2020年5月起便撤離了現場值守人員,僅進行不定期巡查,污水處理設施形同虛設,滲濾液長時間直排,對周邊土壤及下游水體造成嚴重污染。
調節池滲濾液滿溢,四處橫流
進入雨水管網的滲濾液
(二)整改措施不力,環境違法問題突出。邵陽市龍須塘工業區重金屬綜合治理項目治理標準不高,工程技術方案、可研報告均未將滲濾液的收集處理納入,僅《邵陽市“洋溪溝、龍須溝”兩溝環境污染綜合治理項目II類填埋場擴容工程環境影響報告書》(2019年6月)及其批復要求滲濾液處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)相關要求。督察發現,填埋場滲濾液收集處理設施停運、廢水直排,嚴重違反了環評有關要求,至今尚未完成項目竣工環境保護驗收。
(三)相關部門履職不力,監管流于形式。《邵陽市貫徹落實湖南省第二環境保護督察組反饋意見整改方案》(邵市字﹝2018﹞18號)明確該問題整改主體責任單位為邵陽市城建投集團公司、雙清區政府,監管責任單位為邵陽市生態環境局。城建投集團公司生態環境保護意識不強,在工程完成后未及時進行環保驗收,且不落實或督促承建單位落實滲濾液處理責任。邵陽市城建投集團公司在2020年5月15日收到承建單位提交的填埋場與滲濾液處理設施移交報告后,直至2020年6月22日才向邵陽市政府提交了《關于盡快明確填埋場運營單位的請示》,市政府要求生態環境和城管部門拿出建議意見,至今未果。2020年9月21日,直至督察組進駐一周后,邵陽市城建投集團公司才再次起草《關于再次請盡快明確填埋場運營單位的報告》,至今還在走內部審批流程。
三、原因分析
邵陽市人民政府及相關職能部門生態環境保護意識不強,僅滿足于問題整改銷號,整改標準不高,管理長效機制不健全,對環保設施后期運行維護問題重視不夠,項目規劃、建設、運營、管理、監督脫節,督促整改不力。雙清區人民政府對突出生態環境問題整改思想不重視,沒有認真履行整改主體責任和屬地監管責任;邵陽市城建投集團公司環境保護法律意識淡薄,對存在的環境污染問題漠然置之,整改工作不嚴不實。邵陽市城管部門對生態環境問題整改重視不夠,履職不力。邵陽市生態環境部門監管職責落實不到位。
督察組將根據“回頭看”有關工作要求,進一步核實情況,查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的,將督促邵陽市依法依規查處到位。
