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一、出臺(tái)背景

2013年9月6日，為規(guī)范湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，原湖南省環(huán)境保護(hù)廳制定并發(fā)布實(shí)施了《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。2014年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳新發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，隨后，國(guó)家層面先后出臺(tái)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理提出了新的要求。原《管理辦法》已不能滿足現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作要求。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急預(yù)案管理覆蓋范圍不全，比如集中式地表水飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等未納入管理工作；二是部分應(yīng)急預(yù)案管理要求過(guò)高，比如低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位可以豁免，不需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；三是原《管理辦法》部分規(guī)定不明確細(xì)化，比如未明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員資質(zhì)要求，未明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案發(fā)布、備案的時(shí)間以及編制預(yù)案需開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法（修訂版）》結(jié)合我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作實(shí)際需要，從總則、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案發(fā)布及備案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等八個(gè)方面進(jìn)行編制修訂，對(duì)政府及部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等全過(guò)程管理進(jìn)行了補(bǔ)充及完善，力求滿足湖南省內(nèi)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的新要求。

三、主要特點(diǎn)

相較于原《管理辦法》，本次修編主要變化及特點(diǎn)如下：

1、依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)原《管理辦法》相關(guān)條款進(jìn)行完善和調(diào)整，并對(duì)相應(yīng)用語(yǔ)進(jìn)行解釋；

2、完善管理辦法適用范圍，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分類，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式地表水飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案納入管理范圍；

3、明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任主體；提出對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)Q＜1（Q：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)與臨界量比值）的企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行豁免管理的辦法；

4、要求較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員至少有一名取得注冊(cè)環(huán)保工程師或環(huán)境影響評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，確保預(yù)案編制質(zhì)量；

5、對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查等準(zhǔn)備工作提出管理要求；

6、規(guī)定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案責(zé)任主體須在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案外部評(píng)審后90個(gè)工作日內(nèi)簽署實(shí)施，并在簽署實(shí)施之日起20或30個(gè)工作日內(nèi)完成備案；

7、因《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》中企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案管理的相關(guān)內(nèi)容已被廢止，故有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理仍然依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》相關(guān)要求進(jìn)行。

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