湖南省生態(tài)環(huán)境廳 關于加強污染物減排認定和規(guī)范排污權指標儲備使用工作的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局:
為進一步加強污染物減排認定和規(guī)范排污權指標儲備使用工作,更好地發(fā)揮排污權交易政策對污染物減排的促進作用,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供排污權指標,促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、充分認識加強減排認定和規(guī)范排污權儲備使用的重要意義
目前,各市州污染物減排認定工作普遍滯后,可用于交易的排污權指標數(shù)量不足,類別不全,區(qū)域分布不均,不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面造成部分新、改、擴建設項目審批進度遲滯,影響了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展;另一方面企業(yè)減排后的富余排污權指標得不到及時認定和上市交易,影響企業(yè)減排的積極性。各市州要充分認識加強減排認定和規(guī)范排污權儲備使用的重要意義,按照通知要求,采取強有力措施,加快推進減排認定,規(guī)范排污權收儲和使用。
二、加強組織領導,加快推進減排認定工作進度
各市州生態(tài)環(huán)境局要明確污染物減排認定工作的分管局領導和牽頭科室,制定工作實施方案,迅速開展減排認定工作。2020年6月底前,各市州要完成“十三五”以來轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)污染物減排量的認定,涉重金屬六大重點行業(yè)的減排認定要求和進度按國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。3月18日前,將污染物減排認定工作的分管局領導、牽頭科室負責人、經(jīng)辦人員名單及聯(lián)系方式上報我廳。
三、明確管理要求,規(guī)范減排認定工作
(一)減排量認定范圍:必須是實施了工程減排或結構減排措施,且有穩(wěn)定減排效果的減排項目產(chǎn)生的減排量。
(二)認定所需材料:
1、工程減排:工程設計文件或技術方案、工程驗收污染物監(jiān)測報告和工程驗收文件等。
2、結構減排:永久性關停證明材料(政府的淘汰關閉文件或破產(chǎn)文件,吊銷營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證等文件,斷電斷水證明,主要設備拆除前后影像資料等)、驗收文件等。
(三)減排認定工作程序
1、初審。縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對減排項目的相關資料進行初審,并出具初審意見。
2、復審。市州生態(tài)環(huán)境局減排認定牽頭科室組織相關業(yè)務科室和專家,按照國家有關污染物減排技術要求,對減排項目資料及縣(市、區(qū))初審意見進行復審,必要時進行現(xiàn)場核實,并在《減排認定意見書》上簽署審核意見。
3、公示。市州生態(tài)環(huán)境局應將減排認定結果和相關信息在公眾網(wǎng)公示,公示期為7個工作日。公示期間如有異議,由牽頭科室組織復核并告知投訴人。
4、備案。公示完成后,市州生態(tài)環(huán)境局應將減排認定結果報我廳備案。
四、進一步加大排污權指標的收儲力度
各市州排污權交易管理機構要及時跟進減排量認定進度,做好排污權指標收儲工作。
(一)做好“富余排污權指標”的確認工作。“富余排污權指標”是指排污單位的減排認定量扣除應承擔減排任務后的剩余量,即可用于排污權交易的指標量。交易管理機構要按照《關于進一步規(guī)范建設項目重點污染物排放總量指標審核及管理工作的通知》(湘環(huán)函〔2015〕233號)、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》(湘政發(fā)〔2018〕17號)和《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步規(guī)范使用重點重金屬污染物排放總量的通知》等政策文件的相關規(guī)定和要求,明確污染物減排認定量轉換為富余排污權指標的折算系數(shù),最終確定排污單位的可用于排污權交易的指標量。
(二)做好“富余排污權指標”的收儲工作。各市州要編列排污權指標年度回購收儲資金預算、制定回購收儲方案、下發(fā)回購收儲通知、實施企業(yè)富余排污權指標有償回購收儲。未實施排污權有償使用的減排量形成的“富余排污權指標”,或企業(yè)自愿放棄的“富余排污權指標”,由政府無償收儲。
五、進一步規(guī)范排污權指標的使用
排污權儲備指標要重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。
(一)各市州的排污權儲備指標原則上可在轄區(qū)范圍內(nèi)跨縣(含區(qū)、縣級市)使用。跨市州使用儲備指標,需經(jīng)調(diào)入和調(diào)出企業(yè)所在市州生態(tài)環(huán)境局同意,并在《湖南省建設項目主要污染物總量指標審核申請表》上簽署意見,經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準,由省交易機構組織實施。
(二)涉重金屬六大重點行業(yè)的新、改、擴建設項目所需的重點重金屬指標,只能來源于六大重點行業(yè)排污單位的重金屬富余排污權指標(涉重金屬全口徑清單企業(yè)形成的減排量),其中鉻、汞等不進行交易的重金屬指標應明確來源,參照執(zhí)行。電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)的新增排污權指標應來源于本行業(yè)的富余排污權指標。
(三)未開展減排認定和排污權指標回購收儲工作的市州,原則上不予同意排污權指標跨市州調(diào)劑,不予安排省級排污權回購收儲資金。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū),不得接受其他地區(qū)相關污染物指標的調(diào)入。
國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
聯(lián)系人:省生態(tài)環(huán)境事務中心黃懿0731-85698173
綜合協(xié)調(diào)處:劉婕絲0731-85698034
水生態(tài)環(huán)境處:馬旭東0731-85698079
大氣環(huán)境與應對氣候變化處
陳星0731-85698081
固體廢物與化學品處
侯翔宇0731-85698339
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年3月10日
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