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湖南省長沙市作為全省經濟發展主陣地,分布了17個省級以上的產業園區(占全省總數的12%),在歷史發展過程中存在一些經濟發展與環境保護不協調的問題,為推進全市高質量綠色發展,從制度層面建立生態規矩,2018年開始推進“三線一單”編制工作,2020年12月31日,長沙市人民政府印發《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》。“三線一單”的內涵不僅是生態環境準入約束,更是綠色發展理念的集成,長沙市積極探索從法規政策制定、中長期規劃編制、區域評估、污染過程防治、強化監管執法等各個環境管理方面,將生態環境分區管控要求轉化為高質量發展的剛性約束。

長沙市作為全省“三高四新”戰略實施的主陣地和領頭雁,堅持以“三線一單”成果為引領,把準生態文明建設和高質量發展的結合點,以22條產業鏈和17個產業園區為產業發展核心,進行差異化的產業布局,推動產業向綠色化、智能化方向發展;推進長株潭環境保護一體化,共同筑牢長沙高質量發展的綠色根基,讓長沙空氣常新、碧水常流、土壤常凈。

落實產業政策,推動全市新舊動能轉換

長沙市委、市政府深入踐行落實習近平生態文明思想,緊盯減污降碳協同增效目標,嚴格落實“三線一單”管控要求,推動產業轉型升級。對不符合國家產業政策和地方法規要求的落后產能堅定清退,重點推進“兩高”項目淘汰、長株潭生態綠心地區工業企業退出,關停“五小”企業。

兩年來,長沙市實現綠心地區567家工業企業全面關停退出,引導其中239家企業異地搬遷和轉型發展,綠心地區裸露山體共復綠550.2畝,推進了18個礦山礦坑修復,與此同時,長沙率先在長株潭綠心地區建立生態補償機制,由工信部門指導30余家采用落后生產工藝設備輪窯的磚瓦制造企業升級改造或有序退出。

全面統籌謀劃,筑牢“十四五”發展綠色根基

為了落實“放管服”改革,進一步優化營商環境,長沙市發展改革委牽頭推動17個產業園區開展區域評估工作,將“三線一單”成果污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率要求落實到各園區的水資源論證評估報告、區域節能環評報告、區域規劃環境影響跟蹤評價、調擴區規劃環境影響評價報告中。

長沙市堅持將新發展理念(創新、協調、綠色、開放、共享)融入國土空間規劃及各級各部門的“十四五”規劃編制中,要求規劃編制須以“三線一單”生態環境分區管控要求為依據,不得突破生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,不相符不適應的應作出調整。

長沙市利用“三線一單”成果指導規劃編制和控規優化調整,使城市發展在產業準入、城鎮建設、資源開發等方面空間布局更趨合理,尤其針對產業發展、資源開發利用類專項規劃,《長沙市產業園區“十四五”發展規劃》《長沙市“十四五”能源發展規劃》《長沙市十四五電力發展規劃》《長沙“十四五”交通運輸發展規劃》《長沙市市管河道采砂規劃》等提供了詳實的支撐數據和優化建議,從宏觀層面調控全市產業布局方向、資源開發強度,實現部門間政策的一致性。

長沙市將生態環境保護的管控作為規劃選址選線、空間布局的指導性要求,如,交通運輸線路選線要求符合“三線一單”分區管控要求,盡量避免穿越生態保護紅線區和生態脆弱區,無法避讓的應在規劃環評中明確采取有效的環保措施減輕影響;河道采砂河段和點位設置不得在生態保護紅線和一般生態空間的重要敏感區,不得影響飲用水源及重點監測斷面水環境。避免和減少企業前期投資浪費,協同經濟社會發展與生態環境保護,達到人與自然和和諧共生的目標。

把好源頭關口,以事前評估提升審批效能

以往時常會有企業在完成選址和辦理了用地相關手續后,在環評審批環節因屬于《建設項目環境保護管理條例》中第十一條規定不予審批的情形而不予準入,不但企業耗費了大量金錢,政府部門也浪費了行政資源。因此,在建立“三線一單”生態環境分區管控體系的基礎上,長沙市政府印發了《長沙市招商引資項目引進事前評估及事中事后監管辦法(試行)》,明確項目引進事前評估應堅守發展和生態“兩條底線”,11項評估內容中包括是否合理開發和有效利用資源、區域資源是否滿足項目需求、是否符合環境保護、節能減排和生態建設要求、是否符合相關法律、法規、法定規劃及“三線一單”的要求。

對可能存在高環境風險項目,長沙市要求應先行完成環評預評估;進駐園區的項目應先行論證其與園區規劃環評的符合性,確保區域環境質量總體穩定。“三線一單”符合性作為準入的重要條件,進一步強化部門協同,有利于進一步提高招商引資項目質量和效益,規范項目事前評估和事中事后監管,促進長沙市經濟社會全面健康可持續發展。

轉變園區發展思路,擴大產業集群效益

寧鄉高新區招商引資指導目錄制定時,科學銜接協調“三線一單”,實行產業鏈招商、補鏈招商,鼓勵引進綠色企業,嚴格禁止排污量較大、污染物控制難度大、不符合園區水污染和大氣污染總量控制原則的項目準入。集聚了以比亞迪、杉杉新能源、邦普循環、多氟多等為代表的先進儲能材料產業集群,年產值達400億,形成了湖南省唯一從“上游材料→鋰電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料→電芯→鋰電池組裝及應用→廢舊電池回收再利用”的完整產業鏈閉環園區。依據“三線一單”成果推動解決了園區現有產業與敏感保護目標的沖突,改善了園區環境質量。

開福區全力優化“一核三帶十片區”城市空間布局,高水平建設金霞新城,高標準打造“兩河一谷”創新驅動輻射帶、獨具特色的高端現代服務業產業帶、現代物流和新型消費產業帶,高起點推進馬欄山片區、金霞片區等十大片區開發建設,實現各區域差異化發展、全方位躍升。目前長沙金霞經濟開發區已基本形成現代物流(倉儲業)、智能制造業、食品加工等為主導的產業格局,是長沙陸港型國家物流樞紐的重要承載地;馬欄山視頻文創產業園圍繞數字視頻內容生產這一核心,形成視頻創意、研發、生產、推廠、展示、體驗、投資、交易、教育培訓、設計與場景式服務、數據服務等上下游產業鏈條縱深延展、配套產業充分發育、協同發展的數字視頻全產業鏈集群。

推進區域協同治理,構建一體化發展格局

“三線一單”構建了基于Arcgis的空間環境管控分區“一張圖”,省級已建立湖南省“三線一單”信息管理平臺,促進了區域信息統一,極大地便利了線性工程選址選線分析、區域環境管控。在湖南省推動實施長株潭城市群一體化發展趨勢下,長株潭三市聯合印發了《長株潭生態環境保護一體化發展2021年行動計劃》,在“一張圖”的基礎上,將開展跨區域監測聯動,完善監測網絡,加強數據共享,實現國控、省控空氣質量監測站點、水質監測斷面日常監測數據的互聯互通;按季度定期發布三市大氣環境、水環境質量報告,逐步開展三市環境質量預警預報,強化大氣污染聯防聯控、區域水污染防治,加強綠心地區的源頭管控等工作,將三市建成中部地區生態文明建設先行區。

作為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區,長沙市在“三線一單”編制和實施過程中,堅持新發展理念、底線思維和系統思維,注重成果同步應用,促進經濟社會全面綠色轉型升級和可持續發展。將“三線一單”的成果應用于優化全市產業布局和“十四五”經濟社會發展規劃中,助力長沙“三高四新”戰略實施,擦亮長沙“山水洲城”名片,構建經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護新發展格局。